12-310/2019

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Рязяпова Д.И.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Трубниковой Е.С.,

при секретаре Метелевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 10 сентября 2019 года глава муниципального образования Зубаревского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, ФИО1 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что в должность главы муниципального образования вступил с 15 февраля 2019 года, то есть после утверждения Советом депутатов бюджета на 2019 год, в котором денежные средства на проведение специализированной организацией специальной оценки условий труда отсутствуют. Сражу же после вступления в должность. Им выносился проект решения о выделении денежных средств с учётом необходимости финансирования всех мероприятий по решению вопросов местного значения. Однако решением Совета депутатов МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16 мая 2019 года № 109 в выделении денежных средств было отказано. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Свидетель №1, по обстоятельствам привлечения главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности пояснил, что выводы о его виновности в совершении административного правонарушения основывались на постановлении прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области от 30 августа 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела по существу было установлено, что оценка условий труда водителя и уборщицы муниципального образования в нарушение требований ФЗ не проводилась, соответствующая декларация в Государственной инспекции труда отсутствует. На момент рассмотрения дела решение Совета депутатов от 16 мая 2019 года не представлялось. 

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Трубникова Е.С. в судебном заседании пояснила, что 30 августа 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 по итогам проверки, проведенной прокуратурой Оренбургского района Оренбургской области в администрации МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района. Проверкой было установлено, что в МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах уборщика служебных помещений и водителя. Глава муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, назначенный на должность 15 февраля 2019 года, не предоставил прокуратуре Оренбургского района Оренбургской области документы, подтверждающие выполнение каких-либо действий для проведения на рабочих местах уборщика служебных помещений и водителя муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района специальной оценки условий труда. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, и показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу требований указанной статьи и части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ) работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ, с 1 января 2014 г. с вступлением в силу названного Закона.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено названным Законом.

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны; получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Основанием для привлечения главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение положений статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах для водителя и уборщицы. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2019 года, письменными объяснениями главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 от 30 августа 2019 года, штатными расписаниями за 2019 год, трудовыми договорами от 01 января 2016 года и 01 августа 2019 года, и иными материалами дела, получившими оценку должностным лицом с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, глава муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе глава муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 утверждает, что в бездействии муниципального образования нет вины, поскольку специальная оценка условий труда на рабочих местах не проведена, ввиду отсутствия бюджетного финансирования, при этом им приятны все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований трудового законодательства.

Данный вывод не может повлечь признание постановления должностного лица незаконным.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагается на работодателя. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что работодателем не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, и привлечения необходимых для исполнения предписания денежных средств. Не представлены доказательства не возможности изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов. Меры для получения дополнительной финансовой поддержки из бюджетов различных уровней не принимались. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Суд приходит к выводу о том, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения муниципального образования от исполнения обязанностей по соблюдению требований установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, в том числе с учётом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы. 

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что главой администрации своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий работодателя в области трудового законодательства. 

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения не нашел своего подтверждения и отвергается, как необоснованный.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено главе муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 названного Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены в порядке, установленном статьями 30.6, 30.9, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

Вместе с тем, в целях исключения неопределенности в указании вида назначенного административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости дополнить резолютивную часть обжалуемого постановления должностного лица указанием на то, что административное наказание главе муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 назначено в виде административного штрафа, поскольку из содержания указанного постановления следует, что административное наказание должностным лицом было определено в виде денежного взыскания в размере 5000 рублей. 

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1, дополнить указанием в первом абзаце резолютивной части данного постановления, что административное наказание главе муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 назначено в виде административного штрафа. 

В удовлетворении жалобы главы муниципального образования Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья Д.И. Рязяпова