Дело № 2-3066/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоренко О.В.,

при секретаре Донских Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе о признании решения недействительным, включении периодов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края от 26.04.2019 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части не включения в льготный стаж следующих периодов: обучение на курсах повышения квалификации с 01.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014, работа учителем начальных классов в школе № 14 г. Бийска с 01.09.1999 по 31.12.1999, с 03.06 2000 по 31.08.2000. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края включить в стаж, дающий право на получении досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: курсы повышения квалификации с 01.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014, работу учителем начальных классов в школе № 14 г. Бийска с 01.09.1999 по 31.12.1999, с 03.06 2000 по 31.08.2000. Взыскать с ответчика понесенные расходы по госпошлине.

В обоснование требований указывая на то, что 27 декабря 2018 года истец обратилась в управление ПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

26 апреля 2019 года решением Управления ПФР в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края № ФИО1 отказано в назначении пенсии. Зачтенный Пенсионным Фондом льготный стаж составил 23 года 07 месяц 07 дней.

Ответчик не включил в льготный стаж следующие периоды: курсы повышения квалификации с 01.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014, работу учителем начальных классов в школе № 14 г. Бийска с 01.09.1999 по 31.12.1999, с 03.06 2000 по 31.08.2000.

Истец считает, что указанное решение Пенсионного фонда является незаконным в части не включения ответчиком в льготный стаж указанных выше периодов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, что суд находит возможным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч.ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30. Переходным положением, предусмотренным частью 3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. с 1 января 2018г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 13,8.

При определении стажа на соответствующих видах работ, с учетом которого приобретается право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется Постановление № 665 от 16.07.2014г «О списках, работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 665, лицам осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу пет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, с применением положения пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.;

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

При применении Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях» до 01.01.1992г., применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

При применении Списка № 1067 для исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно, применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

Согласно части 1, 2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ- «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе ОПС - 21.03.2001.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В судебном заседании установлено, что 27.12.2018 года ФИО1 обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как посчитала, что имеет более 25 лет педагогического стажа. 

Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда в г. Бийске и Бийском районе № от 26 апреля 2019 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" №400-ФЗ от 28.1.013 из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Ответчиком не были включены в том числе в специальный стаж следующие периоды работы истца: 

- с 01.09.1999г. по 31.12.1999г. - в качестве учителя начальных классов в школе № 14, г.Бийска, согласно архивной справке № от 21.01.2019г., так как согласно архивной справке № от 13.03.2019г. сведения о начислении заработной платы ФИО1 в архиве МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» отсутствуют, выпиской из индивидуального лицевого счета данный период не подтвержден; 

- с 03.06.2000г. по 31.08.2000г. - в качестве учителя начальных классов в школе № 14, г.Бийска, согласно архивной справке № 10 от 21.01.2019г., так как согласно архивной справке № Б-4 от 13.03.2019г. данный период не подтвержден сведения о заработной плате, выпиской из индивидуального лицевого счета данный период также не подтвержден.

- с 10.11.2008г. по 22.11.2008г., с 06.10.2014г. по 09.10.2014г., с 05.11.2014г. по 06.11.2014 курсы повышения квалификации в период работы в качестве учителя начальных классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» (с 25.11.2011 переименовано в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18»), согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Продолжительность страхового стажа, с учетом Постановления Конституционного суда от 29.01.2004г. № 2-П, составил 29 лет 06 месяцев 06 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент - 34,486. Специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет 23 года 07 месяцев 06 дней, вместо требуемых 25 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала с 15.04.1996г. по 01.03.2001г. - в качестве методиста в Бийском информационно-прокатном центре.

Кроме того, в Бийском информационно-прокатном центре имеются следующие данные о работе ФИО1 по совместительству в школе № 14:

- с 01.09.1999 по 31.12.1999- в качестве учителя начальных классов в школе № 14, г.Бийска, согласно архивной справке № 10 от 21.01.2019, так как согласно архивной справке № Б-4 от 13.03.2019 сведения о начислении заработной платы ФИО1 в архиве МКУ «Управление образования администрации г.Бийска» отсутствуют, выпиской из индивидуального лицевого счета данный период не подтвержден; с 03.06.2000 по 31.08.2000- в качестве учителя начальных классов в школе № 14, г.Бийска, согласно архивной справке № 10 от 21.01.2019г., так как согласно архивной справке № Б-4 от 13.03.2019г. данный период не подтвержден сведения о заработной плате, выпиской из индивидуального лицевого счета данный период также не подтвержден.

Вместе с тем, из пояснений истца, свидетеля ФИО2 следует, что истец, имея педагогическое образование, в указанный период работала учителем начальных классов в средней школе № 14 г.Бийска.

Работа в указанный период подтверждается справкой МБОУ «Гимназия №1», согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года действительно работала в школе №14 с 01.09.1999 (приказ №6 от 08.09.1999) по 01.06.2000 (приказ №57 от 02.06.2000) в должности учителя начальных классов. За период работы в школе №14 в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не находилась, в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет не находилась, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась. Находилась в учебном отпуске с 10.01.2000 по 22.01.2000 (приказ №34 от 10.01.2000), с 15.03.2001 по 30.03.2001 (приказ №40 от 15.03.2001), с 03.05.2001 по 01.06.2001 (приказ №48 от 03.05.2001), на курсах повышения квалификации не находилась, периоды неоплачиваемых больничных листов не имела, периоды оплачиваемого вынужденного прогула не имела, периоды прогула не имела, периоды прогула не имела, периоды простоя, как по вине работника, так и по вине предприятия не имела.

На основании приказа МУ «Управление образования Администрации города Бийска» №665 от 22.06.2009 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1» реорганизовано путем присоединения к нему Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №14». На основании приказа МКУ «Управление образования Администрации города Бийска» №1170 от 24.11.2011 Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1» переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1».

При этом представленная справка заполнена надлежащим образом и подписана уполномоченными должностными лицами учреждения, не доверять данному документу у суда нет на то оснований.

В соответствии с архивной справкой от 10.07.2019 №Б-11 в тарификационных списках работников "Школы №14" за 1999 год имеется приказ о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на работу учителем начальных классов по совместительству, с нагрузкой 10 часов в неделю и производить доплату 20% ставки за работу в классе выравнивания, с 01.09.1999. Основание заявление ФИО1. Приказ № от 08.09.1999 (Ф№Р-85,Оп.Д.1706,Л171) (так в документе). В тарификационном списке работников "Школы №14" на 01.09.1999 ФИО1 внесена как совместитель. 

В представленных архивным отделом карточках- справках указано, что ФИО1 с 01.09.1999 по 02.06.2000, как учитель начальных классов имела оклад 320 рублей, а также доплаты, сумма постоянных начислений за месяц в размере 419 руб. 52 коп..

С учетом изложенного, суд считает установленным факт работы истца в период с 01.09.1999 по 31.12.1999– в качестве учителя начальных классов в школе №14 г.Бийска, в связи с чем данный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Иное решение вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ. 

Имевшие место случаи не перечисления работодателем страховых взносов в пенсионный орган в названные выше спорные периоды, сами по себе, не могут служить основанием для отказа во включении таких периодов в специальный стаж истца, поскольку ФИО1 непрерывно осуществляла в эти периоды педагогическую деятельность в образовательном учреждении и в должности, предусмотренной Списком. Не исполнение работодателем в полной мере своих обязанностей в указанной части не может влечь за собой нарушения прав работника.

Суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 10.07.2007 г. N 9-П, которым пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзац третий пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Как указал Конституционный Суд РФ в данном Постановлении, впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.

Согласно приказу № от 02.06.2000 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была уволена с должности учителя начальных классов с 01.06.2000, согласно поданного заявления.

Приказом № от 31.08.2000 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была принята на работу с 01.09.2000 года, на основании заявления написанного ей собственноручно 31.08.1999 года. За данный период времени нет и начислений по заработной плате, а в июне 2000 года начислена компенсация при увольнении.

Таким образом, истец ФИО1 не была трудоустроена учителем начальных классов в школе № 14 г. Бийска в период с 03.06 2000 по 31.08.2000, что подтверждается вышеуказанными приказами об увольнении и принятии, поскольку на этот период она увольнялась с данной должности. Доказательств обратного со стороны истца не представлено, в связи с чем требования истца о признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края от 26.04.2019 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части не включения в льготный стаж периода работы учителем начальных классов в школе № 14 г. Бийска с 03.06 2000 по 31.08.2000 и обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края включить в стаж, дающий право на получении досрочной страховой пенсии по старости в качестве учителя начальных классов в школе № 14 г. Бийска с 03.06 2000 по 31.08.2000 суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Статья 187 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата, а, следовательно, работодателем производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным условием выполнения педагогической работы. В соответствии с п. 1 (7) ст. 48, п. 5 (2) ст. 47 Федерального Закона от 29.12.2012 г. № 373 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны повышать свой профессиональный уровень и получать дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности (проходить обучение на курсах повышения квалификации) не реже чем один раз в три года.

Для прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 была направлена работодателем с соблюдением норм действующего трудового законодательства и указанные периоды были сопряжены с осуществляемой ею педагогической деятельностью.

Исходя из приведенных норм закона, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В связи с чем суд приходит к выводу, что в стаж для назначения льготной пенсии подлежат включению периоды прохождения ФИО1 курсов повышения квалификации с 10.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

При подаче иска истец оплатила госпошлину в размере 300 руб., которую надлежит взыскать с ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске в возврат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным в части решение ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе от 26.04.2019 № об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж следующих периодов:

- с 10.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014- обучение на курсах повышения квалификации, с 01.09.1999 по 31.12.1999– в качестве учителя начальных классов в школе №14 г.Бийска.

Возложить на ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе обязанность включить в стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды:

- с 10.11.2008 по 22.11.2008, с 06.10.2014 по 09.10.2014, с 05.11.2014 по 06.11.2014- обучение на курсах повышения квалификации, с 01.09.1999 по 31.12.1999– в качестве учителя начальных классов в школе №14 г.Бийска. 

Взыскать с ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе в пользу ФИО1 госпошлину в возврат в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья: О.В.Федоренко