Дело № 3а-13/2025 (№ 3а-190/2024)

УИД 25OS0000-01-2024-000477-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2, 

с участием прокурора ФИО3,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Думе Хасанского муниципального округа Приморского края, заинтересованное лицо – администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» утверждены Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, являющиеся приложением к названному решению.

Решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края 29 мая 2015 года № 202 «О Нормативном правовом акте «О внесении изменений в Нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района», внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в соответствии с которыми, в том числе установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне № «...».

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 «О внесении изменений в Нормативный правовой акт Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения (Приложение № 1), включающие в себя порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в том числе внесены изменения в соответствии с которыми установленная в границах земельного участка с кадастровым номером № территориальная зона № «...» изменена на территориальную зону № «...». 

Административный истец ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать не действующими Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, утверждённые решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155 (в редакции постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199) в части изменения относительно земельного участка с кадастровым номером № с территориальной зоны № «...» на территориальную зону № «...»;

признать не действующим полностью фрагмент карты градостроительного зонирования села Андреевка, посёлка городского типа Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края, являющейся приложением к постановлению администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155, устанавливающий территориальную зону № «...» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории 

<

адрес>, который был приобретен им с целью организации пляжного отдыха; рядом с принадлежащим ему земельным участком, находится смежный земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Хасанского муниципального округа Приморского края. В границах территории данного земельного участка расположен песчаный пляж. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ, он неоднократно инициировал проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования спорного земельного участка: «для организации пляжного отдыха», что соответствует территориальной зоне № «...». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края уведомляла его, что он включен по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в реестр заявителей по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в территориальной зоне № «...». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования спорного земельного участка: «для организации пляжного отдыха», что также соответствует территориальной зоне № «...». Письмом администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено о нахождении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № также в территориальной зоне № «...». Между тем постановлением администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «...», соответствующего территориальной зоне № «...», на «...» (код.№), который включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами (№ (...) – № (...), соответствующего территориальной зоне № «...». Он оспаривал постановление администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 30 мая 2023 года № 742-па и в ходе судебных разбирательства ему стало известно, что постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 в решение муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155 внесены изменения и относительно земельного участка с кадастровым номером № территориальная зона № «...» изменена на территориальную зону № «...», вследствие чего в последующем и был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка. Считает, что фактически спорный земельный участок остался в территориальной зоне № «...» поскольку установленная законодательством процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки соблюдена не была, на дату принятия постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 проект планировки территории не разрабатывался, публичные слушания или общественные обсуждения не проводились, чем нарушены положения статей 5.1, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемым нормативным правовым актом в указанной редакции созданы условия для нарушения и угрозы нарушения его прав, как на благоприятную окружающую среду, так и на дальнейшее возможное приобретение законных притязаний на указанный земельный участок, который находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе, путем участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды, в реестр заявителей которых он был включен. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Дума Хасанского муниципального округа Приморского края как правопреемник муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

Представители административных ответчиков заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом.

Административным ответчиком администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края ранее были представлены возражения на административное исковое заявление, дополнения к возражениям, из которых следует, что согласно имеющейся информации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, на основании принятого решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 16 января 2014 года № 139, на земельный участок с кадастровым номером № была установлена функциональная зона – «...». Согласно выкопировке Фрагмента карты градостроительного зонирования села Андреевка на основании решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, границы земельного участка с кадастровым номером №, полностью располагаются в зоне № с видом разрешенного использования «...». Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 внесены изменения в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. При этом границы земельного участка с кадастровым номером №, полностью располагаются в зоне №, с видом разрешенного использования: «...)». Данный вид использования земельных участков может включаться в состав различных территориальных зон, и такие земельные участки не подлежат приватизации. Таким образом, администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, при внесении изменений в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» от 23 июля 2021 года № 199 привела его в соответствие с генеральным планом. Официальным источником администрации является её официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в котором размещаются все нормативно-правовые акты с приложениями к ним. В связи с преобразованием городских и сельских поселений Хасанского муниципального района в Хасанский муниципальный округ, официальный сайт администрации Зарубинского городского поселения был заблокирован, и вся имеющаяся информация, опубликованная на нем, в настоящее время не доступна. Полагают, что невозможность доступа к информации (документам территориального планирования), размещенной на официальном сайте, не может считаться недопустимой (недействующей) в применении её в настоящее время, так как указанные нормативные правовые документы не были отменены или оспорены в суде. Считают, что земельный участок с кадастровым номером № не затрагивает и не нарушает какие-либо интересы административного истца, поскольку он не является ни собственником, ни арендатором спорного земельного участка. Нарушений прав административного истца в части непредставления ему возможности участия в аукционе, и лишение его права на дальнейшее возможное приобретение земельного участка не имеется. Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований, также ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации Хасанского муниципального округа Приморского края.

Административным ответчиком Думой Хасанского муниципального округа Приморского края представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя, относительно административных исковых требований указали, что административный истец ФИО1 к спорному земельному участку с кадастровым номером № не имеет никакого отношения (не является ни собственником, ни арендатором) и оспариваемый в части нормативный правовой не затрагивает и не нарушает какие-либо права и интересы административного истца. Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, в соответствии с которыми Границы спорного земельного участка с кадастровым номером № стали полностью располагаться в зоне №, вид разрешенного использования - ..., категория земель - .... Указанным постановлением администрация Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края привела в соответствие Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с действующим Генеральным планом. Просят суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении и представленных дополнительных письменных пояснениях.

Административный истец ФИО1 дополнительно пояснил, что изменение территориальной зоны спорного земельного участка с № «...» на № «...», предусматривает возможность использования земельного участка в качестве земли (территории) общего пользования (код.№) в качестве основного вида разрешенного использования, в целях обустройства дороги для беспрепятственного проезда через земельный участок с кадастровым номером № к расположенному на полуострове земельному участку с кадастровым номером №, который находится в долгосрочной аренде у ООО «...». Ранее администрация Хасанского муниципального округа Приморского края уже пыталась установить сервитут через принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № для размещения через него прохода или проезда, что было им оспорено в суде. Полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения в установленном законом порядке процедуры в части проведения общественных обсуждений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО4, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора ФИО3, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ). 

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек, расположенный по адресу: 

<

адрес> (запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), также административному истцу на праве собственности принадлежат смежный земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №. 

Рядом с земельным участком с кадастровым номером № находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, муниципальных парков), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в № м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Данный земельный участок на основании постановления администрации Хасанского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па предоставлен в постоянное бессрочное пользование администрации Хасанского муниципального округа 

<

адрес> (запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок имел вид разрешенного пользования – для организации пляжного отдыха, правообладателем являлся ФИО5 на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком № лет - до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского 30 мая 2023 года № 742-па «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для организации пляжного отдыха» на «земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, переходных переходов, набережных, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм, благоустройства муниципальных парков)» в целях приведения в соответствие вида разрешенного использования с Правилами землепользования и застройки Зарубинского городского поселения.

Административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, имел интерес в отношении рядом расположенного земельного участка с кадастровым номером № и неоднократно пытался инициировать проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Из содержания его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, заявления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что он является индивидуальным предпринимателем и готов заключить договор аренды земельного участка. Он является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и дома с кадастровым номером №, приобрел данные земельные участки и дом с целью организации пляжного отдыха, а также имеет желание облагородить земельный участок с кадастровым номером №, с целью организации пляжного отдыха. 

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ «...» он был включен в реестр заявителей по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, о чем администрация Зарубинского городского поселения сообщила ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако своевременно аукцион проведен не был в связи с отсутствием в земельном отделе администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края соответствующих специалистов.

В результате внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 в последующем изменился и вид разрешенного использования спорного земельного участка, предусматривающего возможность, в том числе строительства дороги по территории спорного земельного участка, ФИО1 лишился права инициировать проведение аукциона и ставятся под угрозу его права на благоприятную окружающую среду как собственника земельного участка, расположенного рядом со спорным земельным участком, в случае использования его для строительства дороги.

Таким образом, ФИО1 вправе оспаривать в указанной части Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края поскольку его права и законные интересы затрагиваются данным нормативным правовым актом.

22 апреля 2022 года Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края от 22 апреля 2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ).

В силу статьи 1 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ в соответствии со статьей 13 Федерального закона 

от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованы Зарубинское городское поселение Хасанского муниципального района Приморского края (далее - Зарубинское городское поселение), и другие поселения Хасанского муниципального района Приморского края путем их объединения в новое муниципальное образование - Хасанский муниципальный округ Приморского края (далее - Хасанский муниципальный округ). Зарубинское городское поселение и другие поселения Хасанского муниципального района и Хасанский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. 

В соответствии со статьей 2 Закона Приморского края от 2 апреля 2022 года № 80-КЗ, границы Хасанского муниципального округа соответствуют границам Хасанского муниципального района согласно описанию местоположения границ Хасанского муниципального округа.

В состав территории Хасанского муниципального округа входят населенные пункты: поселки городского типа Зарубино, Краскино, Посьет, Приморский, Славянка, Хасан, поселок База Круглая, села Андреевка, Барабаш, Безверхово, Витязь, Гвоздево, Зайсановка, Занадворовка, Камышовый, Кравцовка, Лебединое, Маячное, Нарва, Овчинниково, Перевозная, Пойма, Рисовая Падь, Ромашка, Сухая Речка, Филипповка, Цуканово, Шахтерский, железнодорожные разъезды Барсовый, Пожарский, железнодорожные станции Бамбурово, Кедровый, Провалово, Рязановка, Сухановка, маяки Маяк Бюссе, Маяк Гамов.

В силу статьи 3 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ, органы местного самоуправления Хасанского муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 4 Закона Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ полномочия представительных органов Хасанского муниципального района, Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения прекращаются со дня первого заседания Думы Хасанского муниципального округа.

Решением Думы Хасанского муниципального округа от 9 ноября 2022 года № 17 принят Устав Хасанского муниципального округа Приморского края. Устав зарегистрирован в Главном Управлении Минюста России по Приморскому краю 29 ноября 2022 года № №.

В соответствии с Положением о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Хасанский муниципальный округ Приморского края (нормативный правовой акт думы Хасанского муниципального окрга Приморского края от 13 октября 2022 года № 2-НПА) правопреемником муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края является Дума Хасанского муниципального округа Приморского края (пункт 1), правопреемником администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края является администрация Хасанского муниципального округа Приморского края (пункт 3). 

До настоящего времени процесс ликвидации администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края не завершен, решением Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 30 января 2025 года № 424 ликвидатором администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края назначена ФИО7

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Положениями части 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Правила землепользования и застройки, как следует из положений статьи 30 ГрК РФ, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий (подпункты 4, 5 части 1 статьи 34 ГрК РФ). 

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты (при этом согласно редакции части 1 статьи 32 ГрК РФ, действовавшей период 2014 – 2015 годы, Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Устава Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, принятого решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения от 28 апреля 2012 года № 55 (утратил силу в связи с принятием решения Думы Хасанского муниципального округа Приморского края от 9 ноября 2022 № 17 «О принятии Устава Хасанского муниципального округа Приморского края») структуру органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения составляют: муниципальный комитет - представительны орган поселения, глава Зарубинского городского поселения – высшее должностное лицо поселения, администрация Зарубинского городского поселения – исполнительно-распорядительный орган поселения. 

К полномочиям муниципального комитета относится утверждение генерального плана и правил застройки территории поселения (пункт 7 части 2 статьи 24 Устава).

Согласно части 1 статьи 53 Устава (в первоначальной редакции), официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного текста указанного акта в разделе «Зарубинское городское поселение» официального сайта Хасанского муниципального района в составе официального сайта Приморского края. 

Дополнительно муниципальный правовой акт может быть опубликован в печатном средстве массовой информации, включен в региональные базы данных, предоставлен в библиотеку поселения, вывешен для ознакомления жителей на информационном стенде в здании администрации поселения.

В редакции от решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения от 5 ноября 2019 года № 177 абзац 1 части 1 статьи 53 Устава предусматривает, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. 

Решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 16 января 2014 года № 139 утвержден генеральный план Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в составе: положения о территориальном планировании Зарубинского городского поселения (приложение 1), карты (приложение 2) - планируемого размещения объектов местного значения Зарубинского городского поселения, - границ населенных пунктов, входящих в состав Зарубинского городского поселения, - функциональных зон Зарубинского городского поселения. - проектного плана пгт. Зарубино, с. Андреевка, с. Витязь, с. Рисовая Паль, Маяк Гамов, ст. Сухановка. Указанное решение было опубликовано в официальном печатном издании «Троицкий Вестник» выпуск № 3 от 20 января 2014 года. Согласно фрагменту карты к Генеральному плану существующих и прогнозируемых ограничений использования территории с. Андреевка, пгт. Зарубино весь земельный участок с кадастровым номером № располагается в функциональной зоне – «... Существующий», категория земель – земли населенных пунктов. 

Решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155 были утверждены «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края», с приложениями: нормативно-правовой акт Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского района Приморского края (приложение 1), карты градостроительного зонирования (приложение № 2, 3, 4, 5, 6, 7). Согласно тексту решения указанное решение подлежит опубликованию в бюллетене муниципальных правовых актов «Троицкий Вестник», в средствах массовой информации, на официальном информационном сайте администрации Зарубинского городского поселения. 

Решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 29 мая 2015 года № 202 принят Нормативный правовой акт «О внесении изменений в Нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района». Согласно тексту решения указанное решение подлежит опубликованию на официальном сайте Зарубинского городского поселения ... и в бюллетене муниципальных правовых актов Зарубинского городского поселения. Из фрагмента карты градостроительного зонирования с. Андреевка к указанному решению, земельный с кадастровым номером № расположен в зоне № «...», вид разрешенного использования – для организации пляжного отдыха, категория земель – земли населенных пунктов.

При обращении с административным иском административный истец не смог указать источник и дату опубликования указанных нормативных правовых актов, представив ответ МБУ «...» Хасанского муниципального округа об отсутствии в их фонде печатного издания «Троицкий вестник», начиная с 2014 года, электронная версия данного издания также отсутствует, так как сайт Зарубинского городского поселения не действует, ответ Думы Хасанского муниципального округа об отсутствии у них запрашиваемых документов.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края представлена информация, что в связи с преобразованием городских и сельских поселений Хасанского муниципального района в Хасанский муниципальный округ, официальный сайт администрации Зарубинского городского поселения сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещаются все нормативные правовые акты с приложениями к ним, был заблокирован, и вся имеющаяся информация, опубликованная на нем, в настоящее время не доступна. 

При наличии данных обстоятельств, суд исходит из презумпции добросовестности выполнения органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года № 2-П) и приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки, утвержденные решением муниципального комитета Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155, и внесенные в них изменения (редакция от 29 мая 2015 года № 202) приняты уполномоченным органом, согласно предоставленным полномочиям, в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и правил официального опубликования, и по этим основаниям не оспариваются. 

Постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 внесены изменения в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» (Приложение № 1), включающих в себя: порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты. Из фрагмента карты градостроительного зонирования 

<

адрес> к указанному постановлению следует, что земельный с кадастровым номером № расположен в зоне № «...», вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Код № категория земель – ....

Административный истец указывает на несоблюдение процедуры принятия изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края постановлением администрации Зарубинского городского поседения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199.

Частью 1 статьи 32 ГрК РФ (в редакции от 31 июля 2020 года № 264-ФЗ) предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Закона Приморского края № 446-КЗ от 29 июня 2009 года «О градостроительной деятельности на территории Приморского края» (в редакции Закона Приморского края от 29 марта 2021 года № 1024-КЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городских поселений, утверждение внесенных в указанные правила землепользования и застройки изменений.

Полномочия, предусмотренные пунктами 3 и 5 части 2 настоящей статьи, осуществляются местной администрацией городского поселения (часть 4 статьи 6 Закона Приморского края № 446-КЗ от 29 июня 2009 года). 

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В силу положений части 12 статьи 31 ГрК РФ по проекту правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. 

Частью 6 статьи 15 Устава Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (в редакции от 16 апреля 2018 года № 114) предусмотрено, что по проектам правил землепользования и застройки, проектам предусматривающим внесение в них изменений, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ, процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с частью 15 статьи 31 ГрК РФ обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Оценивая доводы административного истца о противоречии постановления администрации Зарубинского городского поседения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что данное постановление принято уполномоченным на дату его принятия органом, в установленной форме, в оспариваемой части отвечает требованиям градостроительного законодательства о соответствии Правил землепользования и застройки Генеральному плану, исходя из принципа первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования.

Вместе с тем суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края факта проведения в установленном законом порядке общественных обсуждений на территории Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в 2021 году по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, что относится к числу существенных нарушений требований статей 31, 33 ГрК РФ, является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Из содержания постановления администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 «О внесении изменений в Нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» следует, что онопринято в соответствии со статьями 32, 33 ГрК РФ, статьей 14 Федеральный закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 4 статьи 5 Закона Приморского края «О градостроительной деятельности на территории Приморского края», Устава Зарубинского городского поселения, протокола общественных обсуждений от 13 апреля 2018 года, заключения о результатах общественных обсуждений от 17 апреля 2021 года, проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского района Приморского края, разработанного ООО «...» (город ...).

Вместе с тем, ни одного документа, подтверждающего проведение общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края административным ответчиком представлено не было. 

Ликвидатором администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на запрос суда представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № об отсутствии в архиве администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края документов, касающихся проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения, которые были утверждены постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199, из которого также следует, что в электронном виде запрашиваемые судом документы также предоставить не представляется возможным в связи с блокировкой домена сайта администрации, отсутствием сохранившейся информации в электронном виде. 

При этом, суд отмечает, что перечисленные в указанном постановлении протокол общественных обсуждений датирован от ДД.ММ.ГГГГ года, заключение о результатах общественных обсуждений датировано ДД.ММ.ГГГГ, что в силу требований положений ГрК РФ не может соответствовать срокам проведения общественных обсуждений (максимальный срок три месяца), предшествующих принятию нормативного правового акта. Каких-либо документов об опечатке в тексте указанного постановления в написании даты протокола общественных обсуждений административным ответчиком не представлялось, как и не заявлялось о том, что допущена опечатка.

В силу положений части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ (в том числе процедуры принятия нормативного правового акта) возложена на административного ответчика.

Процессуальная обязанность по доказыванию данных обстоятельств административным ответчиком не выполнена.

При указанных обстоятельствах у суда имеются основания для вывода о том, что общественные обсуждения администрацией Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки проведены не были, в связи с чем постановление администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199 принято с нарушением норм градостроительного законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному административному делу, суд приходит к выводу о необходимости признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд, с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать Думу Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом судом решении в официальном печатном издании Думы Хасанского муниципального округа Приморского края - «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа» и на официальном сайте Хасанского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части – удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденные решением муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июня 2014 года № 155 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края» (в редакции решения муниципального комитета Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 29 мая 2015 года № 202), с изменениями, внесенными постановлением администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 23 июля 2021 года № 199, в части установления территориальной зоны «...» №) в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в № м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, и в части установления на карте градостроительного зонирования 

<

адрес>, 

<

адрес> «...» (№) в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №

Обязать администрацию Хасанского муниципального округа Приморского края опубликовать сообщение о принятом решении суда в официальном печатном издании «Бюллетень муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа» и на официальном сайте Хасанского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова