Дело № 2а-3014/21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3014/2021 по заявлению Солнечногорского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, не подлежащей распространению, -

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области обратился в суд к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством интернет-сайта https://moldvino.site, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ими проведен мониторинг сети интернет с целью выявления фактов незаконной продажи алкогольной продукции. В ходе мониторинга установлено, что по указанному выше сайту пользователям предлагается возможность приобретения алкогольной продукции.

Административный ответчик Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в судебное заседание представителя не направил, надлежащим образом извещены. 

Изучив материалы дела, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в ходе мониторинга установлено, что на интернет-сайте https://moldvino.site, пользователям предлагается возможность прибретения алкогольной продукции. 

В соответствии со статьей 46 ГПК РФ, статьей 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и пунктом 8.19 Положения «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 22.06.2012 № 642, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информацию информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. 

Пунктами 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

На основании п. 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 37 Правил, контроль за соблюдением настоящих правил осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга потребителей послужила находящаяся в распоряжении Управления информация о том, что в настоящее время обострилась ситуация, связанная с групповыми отравлениями фальсифицированной алкогольной продукцией, в том числе, копирующей известные бренды. Данная продукция реализовалась неизвестными лицами, в том числе дистанционным способом через сайты в сети «Интернет».

На территории Московской области, возможно приобрести алкогольную продукцию дистанционным способом с доставкой через информационно - коммуникационную сеть «Интернет» (интернет - магазин) на сайте https://moldvino.site.

При этом вход на вышеуказанный анонимный (обезличенный) сайт свободен, не требуется предварительной регистрации и паролей.

Ознакомиться с их содержанием и заказать через имеющиеся контактные данные указанную в них алкогольную продукцию может любой интернет- пользователь без ограничения по времени суток. То есть, указанный сайт содержит информацию о предложениях алкогольной продукции неопределённому кругу потребителей независимо от их возраста, социального положения, пола, национальности, места жительства и т.д.

Фактически посредством интернет -сайта осуществляется розничная дистанционная торговля продукцией неограниченному кругу лиц.

Содержащаяся на данном сайте информация (материалы), направлены на реализацию алкогольной продукции неизвестным лицам, в нарушение установленных действующим законодательством требований для осуществления такой торговой деятельности.

Согласно п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N 612, продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора, являются продажей товара дистанционным способом.

Также данный вид торговли регламентируется ГК РФ, Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и другими нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, несовершеннолетним, в нестационарных торговых объектах и без сопроводительных документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность такой продукции. Данные требования федерального законодательства также нарушаются при незаконной продаже алкогольной продукции дистанционным способом через информационные ресурсы сети «Интернет».

Статья 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает, что целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативного влияния на их физическое, интеллектуальной, психическое, духовное и нравственное развитие.

Несовершеннолетние лица так же имеют свободный доступ к информации на указанном выше интернет - сайте, содержание которого воздействует на сознание и волю неопределенного круга лиц, способно негативно повлиять на психическое, духовное и нравственное развития детей и подростков, вызывать у них различного рода побуждения и желания предложенных на сайте доступных способов к приобретению и употреблению алкогольных напитков, что неминуемо приведет к негативным последствиям для несформировавшегося детского организма и причинит вред здоровью несовершеннолетних.

Частью 6 статьи 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в Российской Федерации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условиисоблюдения установленных федеральными законами требований к распространителю информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, способная вызывать у детей желание употреблять, в частности, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. Именно таким критериям отвечает и информация (материалы), содержащаяся на указанном выше интернет-сайте.

Таким образом, содержание данного сайта, на котором предлагается приобретение дистанционным способом некачественной алкогольной продукции, является незаконным и представляет собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга потребителей, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В этой связи, в целях защиты прав неопределенного круга потребителей и во исполнение требований действующего законодательства информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, размещенная на интернет-сайте, является незаконной и не должна распространяться на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к страницам сайта в сети «Интернет», содержащим запрещённую информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

При этом, согласно пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредствам сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» предусмотрено, что создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Территориальным органом Роскомнадзора, осуществляющего полномочия на территории Московской области, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по центральному Федеральному округу, действующее на основании положения от 29.12.2012 № 1482.

На момент подачи иска, вышеприведённый сайт, на котором размещена информация о продаже алкогольной продукции дистанционным способом, в едином реестре отсутствует.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает пресечение действий, нарушающих права или создающие угрозу его нарушения, как один из способов защиты прав.

Полномочия органов Роспотребнадзора и порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих дистанционную торговлю товарами, предусмотрены ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проверки исполнения обязательных требований могут проводится только в отношении известных (конкретных) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Между тем, указанный выше информационный ресурс, через который осуществляется дистанционная интернет - торговля алкогольной продукцией (интернет-магазин), является анонимным (обезличенным), что исключает возможность проведения проверки должностными лицами Управления, так как неизвестен хозяйствующий субъект, физическое лицо (граждан), выступившие в роли продавца алкогольной продукции, организовавшие и незаконно продающие алкогольную продукцию дистанционным способом через интернет - сайт.

По этой же причине, невозможным является и возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях, в том числе, и административных расследований, по фактам продажи (публичной оферты) такой алкогольной продукции.

В создавшейся ситуации единственно возможным и реальным, действенным способом реагирования Управления, как контрольно- надзорного органа, призванного обеспечить благополучие населения и защиту прав неопределенного круга потребителей, является обращение в суд с настоящим иском в целях пресечения и прекращения противоправной деятельности лица, организованного в целях осуществлять дистанционную торговлю алкогольной продукцией через указанный выше интернет сайт.

Согласно пункта 6.5 постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2009 № 288 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст.175-179, 264 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск Солнечногорского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте https://moldvino.site, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение месяца. 

Судья: И.И. Гордеев