Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2018 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Матвеевой О.Ю.,

с участием прокурора Кушнирчук А.И.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» ФИО1,

Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в лице председателя ФИО2 и представителя ФИО3,

Главы сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4

представителя Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5,

представителя Администрации г.о. Тольятти ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1425/2018 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решение Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самаркой области от 4 июля 2018 года № 39 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от «31» января 2017 года № 01 «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 16 декабря 2013 года № 104», со дня принятия.

Требования мотивированы тем, что решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 31 января 2017 года № 01 внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, в разделе 7.8 которого предусмотрено размещение межмуниципального комплекса полного цикла обращения с отходами. На двух картах, входящих в состав Генерального плана, отображена зона специального назначения, планируемая под размещение мусороперерабатывающего завода. Указанное решение было принято на основании заявления общества «ЭкоРесурсПоволжье» в целях реализации инвестиционного меморандума в сфере реализации на территории Самарской области инвестиционного проекта по строительству межмуниципального комплекса полного цикла обращения с отходами. Данное решение отменено Собранием представителей сельского поселения Васильевка 4 июля 2018 года № 39 в порядке самоконтроля. Отмена принятого решения затрагивает права и законные интересы административного истца и противоречит части 1 статьи 48, части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьям 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку перед принятием указанного решения проведена многоступенчатая процедура легитимизации нормативного правового акта: подготовлен и опубликован проект решения, проведены публичные слушания, подготовлено заключение по результатам публичных слушаний, опубликовано принятое решение. Кроме того, оспариваемое решение не подписано главой сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, не соблюдена процедура внесения изменений в Генеральный план.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» ФИО1 поддержала заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области представил письменные объяснения, в которых указал, что решение Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 31 января 2017 года № 01 не обсуждалось и не принималось на заседании Собрания представителей, поэтому оно было отменено с учетом результатов публичных слушаний, проведённых на основании решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 18 мая 2018 года № 26; вопрос об отмене решения Собрания представителей от 31 января 2017 года № 01 не предполагает внесение изменений в Генеральный план и не противоречит статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании председатель Собрания представителей сельского поселения Васильевка ФИО2 и представитель ФИО3 поддержали позицию, изложенную в письменных объяснениях, а также пояснили, что протокол Собрания представителей от 31 января 2017 года отсутствует, поскольку в этот день заседание не проводилось; в повестку дня заседания Собрания представителей от 26 января 2017 года вопрос о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения не включался. 

Представитель привлеченной к участию в деле Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО5 заявленные административным истцом требования поддержала и указала, что заседание Собрания представителей поселения по вопросу внесения изменений в Генеральный план проводилось 26 января 2017 года, однако, повестка дня этого заседания в протоколе отражена некорректно. Оспариваемое решение не подписано Главой сельского поселения.

Глава сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО4 указал, что оспариваемое решение Собрания представителей от 4 июля 2018 года № 39 ему на подпись не представлялось, он его даже не видел, кто его обнародовал, установить не удалось.

Представитель Администрации г.о. Тольятти ФИО6 заявленные административным истцом требования поддержала.

Правительство Самарской области, Собрание представителей муниципального района Ставропольский Самарской области, Глава муниципального района Ставропольский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «ПромСервис» не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «ПромСервис» представило в суд письменный отзыв, в котором поддержало заявленные административным истцом требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца следует удовлетворить.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и ( или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных в сельском поселении Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

На указанных земельных участках планируется реализация мероприятий, предусмотренных инвестиционным меморандумом в сфере реализации инвестиционного проекта по строительству межмуниципального комплекса полного цикла обращения с отходами от 10 марта 2016 года, заключенного между Правительством Самарской области, мэрией г.о. Тольятти и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье».

В целях реализации вышеуказанного инвестиционного меморандума общество с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» обратилось с заявлением о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Васильевка.

На основании постановления Администрации сельского поселения Васильевка от 22 июля 2016 года № 51, опубликованного в газете «Ставрополь-на-Волге» от 2 августа 2016 года № 83 (10199), был подготовлен проект решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Васильевка», по проекту которого были назначены публичные слушания в период с 11 октября по 11 ноября 2016 года. Постановление Администрации сельского поселения о проведении публичных слушаний опубликовано в издании «Ставрополь - на- Волге» 11 октября 2016 года № 113 (10229), заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в том же издании 11 ноября 2016 года № 126 (10242).

Представленным в материалы дела решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 31 января 2017 года № 01 внесены изменения в Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка Самарской области от 16 декабря 2013 года № 104 в редакции решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 18 апреля 2016 года № 34, в том числе в раздел 7.8, предусматривающий размещение межмуниципального комплекса полного цикла обращения с отходами ( II класса вредности с санитарно-защитной зоной не более 500 м) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Вышеуказанное решение Собрания представителей подписано председателем Собрания представителей сельского поселения Васильевка ФИО2 и Главой сельского поселения Васильевка ФИО7, опубликовано в газете «Ставрополь- на - Волге» 14 февраля 2017 года № 16 (10279).

Вопреки доводам председателя Собрания представителей ФИО2 указанное решение подписано им самим, что подтверждается заключением судебной экспертизы, выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Институт независимой оценки» от 23 ноября 2018 года.

Протокол заседания Собрания представителей от 31 января 2017 года суду не представлен. Из пояснений представителей административного ответчика следует, что такой протокол отсутствует, заседание депутатов по указанному вопросу не проводилось. 

В протоколе заседания Собрания представителей от 26 января 2017 года, на который при рассмотрении дела ссылались стороны, отсутствуют сведения о том, что на этом заседании рассматривался вопрос о внесении изменений в Генеральный план поселения.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими ( издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

4 июля 2018 года решением № 39 Собрание представителей сельского поселения Васильевка отменило решение от 31 января 2017 года № 01, указав на то, что установлен факт отсутствия заседания депутатов Собрания представителей сельского поселения Васильевка 31 января 2017 года по вопросу принятия решения «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Васильевка».

Между тем, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушена.

Согласно части 13 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 вышеуказанного закона глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Оспариваемый нормативный правовой акт от 4 июля 2018 года № 39 подписан председателем Собрания представителей сельского поселения Васильевка, однако, он не подписан Главой сельского поселения, опубликован в издании «Ставрополь - на- Волге» 10 июля 2018 года № 77 (10487), ранее срока, предоставляемого для его подписания или отклонения Главой поселения.

Не подписание нормативного правового акта Главой поселения противоречит части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года и влечет признание нормативного правого акта недействующим с момента его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкоРесурсПоволжье» удовлетворить.

Признать недействующим решение Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 4 июля 2018 года № 39 «Об отмене решения Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от « 31» января 2017 года № 01 «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Васильевка» муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённый решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка от 16 декабря 2013 года № 103», со дня принятия.

Обязать Собрание Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области опубликовать сообщение о принятом решении в газете «Ставрополь-на- Волге» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А.Родина