.

.

.

.

Мировой судья Сабылина О.В.

РЕШЕНИЕ

24 июля 2020 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Бегишева Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 15.05.2020 г. по делу об административном правонарушении 

<

№> в отношении юридического лица Акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что в отношении Акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» (далее АО «ННК») государственным инспектором государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Самарской области составлен протокол 

<

№> об административном правонарушении от 14.04.2020 года, в связи с тем, что 31.03.2020 года по итогам проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что АО «ННК» не выполнено предписание 

<

№> об устранении нарушения законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 15.02.2019 года, выразившееся в несоблюдении законодательства в части превышения концентрации, утвержденных ПДК сбрасываемых веществ по цинку, сульфатам, железу общему, взвешенным веществам, ионам аммония, нефтепродуктам, меди, БПК20. Срок выполнения предписания был установлен до 19.02.2020 года. Действия АО «ННК» должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области ФИО1 от 15.05.2020 года АО «ННК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе представитель АО «ННК» просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает на то, что на основании распоряжения заместителя руководителя Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.02.2020 года 

<

№>, в период с 10.03.2020 года по 31.03.2020 года в отношении АО «ННК» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания 

<

№> от 15.02.2019 года. По результатам проверки составлен акт 

<

№> от 31.03.2020 года. В ходе проверки выявлено неисполнение предписания 

<

№> об устранении нарушения законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 15.02.2019 года, в связи с чем был составлен протокол 

<

№> об административном правонарушении от 14.04.2020 года. В ходе рассмотрения протокола АО «ННК» были даны письменные пояснения, в которых указано, что административным органом для выполнения мероприятий, установленных в предписании, установлен новый срок, который еще не истек. Кроме того, в раках предписываемых мероприятий обществом предпринят значительный комплекс мер. В действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Предписанием 

<

№> от 15.02.2019 года срок исполнения мероприятий был установлен до 19.02.2020 года. Однако, при проведении плановой проверки в 2019 году обществу выдано предписание 

<

№> от 01.07.2019 года, которым предписывается исполнить такие же мероприятия: не допускать сброс сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях АО «ННК» в водоем рыбохозяйственного назначения- Саратовское водохранилище с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, утвержденных приказом, со сроком выполнения до 01.07.2020 года. Таким образом, административный орган установил новый срок для выполнения тех же самых мероприятий, что говорит о том, что на момент проведения проверки срок исполнения предписываемых мероприятий не истек. Кроме того, наличие двух предписаний, о выполнении одних и тех же мероприятий создает условия для наложения на общество двойной ответственности за одно и то же нарушение. Судом не дана оценка обстоятельству относительно наличия иного срока для устранения предписываемых мероприятий.

В судебном заседании представители АО «ННК»- ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме, и просили суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Представитель Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу, что жалоба представителя АО «ННК» на постановление мирового судьи удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении 

<

№> об административном правонарушении от 14.04.2020 года следует, что 31.03.2020 года по итогам проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что 15.02.2020 года АО «ННК» выдано предписание 

<

№> об устранении нарушения законодательства в сфере охраны и использования водных объектов рыбохозяйственного значения, а именно не допускать сброс загрязняющих веществ в общий коллектор юридического лица- АО «ННК» вредных веществ, не доведенных до утвержденных предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственного водоема. Срок выполнения предписания был установлен до 19.02.2020 года. В установленный срок АО «ННК» законное требование не исполнено, а именно, концентрация сбрасываемых веществ по цинку, сульфатам, железу общему, взвешенным веществам, ионам аммония, нефтепродуктам, меди БПК 2.0 до утвержденных ПДК не доведены, что подтверждается документами, полученными и изученными в результате документарной проверки, подводимой в период с 10.03.2020 года по 31.03.2020 года.

Невыполнение требований вышеуказанного предписания в установленный срок в составленном протоколе в отношении АО «ННК» г. Новокуйбышевска квалифицировано как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 15.02.2020 года начальником отдела организации участковых инспекторов рыбоохраны Самарской области и оперативного государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения ВБР Средневолжского ТУ Росрыболовства ФИО было выдано предписание 

<

№> в отношении АО «ННК», которым юридическое лицо обязано не допускать сброс загрязняющих веществ, сбрасываемых со сточными водами АО «ННК», в водные объекты рыбохозяйственного назначения с превышением величин предельно допустимых концентраций (ПДК) по сбросу загрязняющих веществ, которые установлены Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». 

Срок исполнения предписания установлен до 19.02.2020г.

31.03.2020 года по итогам проведения, с целью контроля исполнения предписания 

<

№> от 15.02.2019 года, внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 27.02.2020 года 

<

№>, в период с 10.03.2020 года по 31.03.2020 года, было установлено, что АО «ННК» не выполнено предписание 

<

№> об устранении нарушения законодательства в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов от 15.02.2019 года, выразившееся в несоблюдении законодательства в части превышения концентрации, утвержденных ПДК сбрасываемых веществ по цинку, сульфатам, железу общему, взвешенным веществам, ионам аммония, нефтепродуктам, меди, БПК20. 

По результатам проверки составлен акт 

<

№> от 31.03.2020 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 14.04.2020 года в отношении АО «ННК» протокола об административном правонарушении 

<

№> и привлечения данного юридического лица обжалуемым постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Факт совершения правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Мировой судья обоснованно не принял во внимание доводы АО «ННК» о том, что предписанием 

<

№> от 01.07.2019 года со сроком исполнения до 01.07.2020 года, фактически срок устранения недостатков, указанных в предписании 

<

№> от 15.02.2019 года продлен. Как объективно установил суд первой инстанции, юридическое лицо не обращалось в административный орган по вопросу разъяснения порядка исполнения данных предписаний, они не обжалованы, приняты к исполнению. Протокол по делу об административном правонарушении от 14.04.2020 года был составлен по итогам внеплановой документарной проверки в целях выполнения предписания 

<

№> от 15.02.2019 года, подобной проверки по предписанию 

<

№> не проводилось.

Процессуальные документы, оформленные по делу, составлены в соответствии с требованиями ст. 27.12 КоАП РФ, обоснованно признаны допустимыми доказательствами, содержащиеся в них данные не противоречат иным материалам дела.

Мировой судья не допустил нарушения норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность АО «ННК» в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия АО «ННК» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Жалоба АО «ННК» не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 15.02.2020 года в отношении Акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Новокуйбышевская нефтехимическая компания» – без удовлетворения.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева