Дело № 12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2017 года с.Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Волженина Т.Н.

При секретаре Никитиной Т.А.

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Третьяковского района на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск», 

у с т а н о в и л:

Начальником отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции-заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением и.о. прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. подала протест на постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск», в котором указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Третьяковского района Алтайского края, по результатам проведенной проверки, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении ООО «АТСЗмеиногорск».

Постановлением №, вынесенным заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении поступило в прокуратуру Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ.

При проверке названного постановления и материалов дела установлено, что при прекращении производства по делу допущены нарушения административного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющее значения для правильного разрешения дела.

По смыслу ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств осуществляется путем всестороннего, полного и объективного исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из постановления о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении прокуратурой района проверки не учтен факт ненадлежащего технического состояния жилого дома, которое существенно влияет на потери тепловой энергии внутри жилого дома, а необходимые замеры температуры проведены после границы разделения балансовой принадлежности. В связи с этим, сделан вывод о том, что ООО «АТСЗмеиногорск» нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами не нарушен.

Вместе с тем, названные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам.

ООО «АТСЗмеиногорск» является поставщиком услуг теплоснабжения на территории Третьяковского района и на территории 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 149 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Потребителям коммунальной услуги предоставляются коммунальные услуги, в том числе отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 15 указанного Приложения обеспечение нормативной температуры воздуха должно соответствовать в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В нарушение указанных требований, согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут температура в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> составляла в 

<

адрес> жилая комната, зал — 

<

данные изъяты> градусов С, жилая комната-спальня- 

<

данные изъяты> градусов С, в 

<

адрес> жилая комната, зал- 

<

данные изъяты> градус С, жилая комната, спальня 

<

данные изъяты> градусов С., в 

<

адрес> жилая комната, зал- 

<

данные изъяты> градусов С., жилая комната спальня- 

<

данные изъяты> градуса С, в 

<

адрес> жила комната, зал- 

<

данные изъяты> градусов С., жилая комната спальня- 

<

данные изъяты> градуса С.

Кроме того, согласно абз. 3 п. 150 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.

Доказательств, подтверждающих наличие у ООО «АТСЗмеиногорск» обстоятельств непреодолимой силы или виновности потребителей, не имеется.

По смыслу подп. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения.

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых сетей, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в том числе, на вводе в дом, от которой зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «АТСЗмеиногорск» при предоставления коммунальной услуги по отоплению жильцам 

<

адрес>, обеспечило соответствующую температуру теплоносителя в системе отопления, не представлено.

И напротив, вина ООО «АТСЗмеиногорск» подтверждена актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Таким образом, объективная сторона правонарушения выразилась в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Дата совершения правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ, место совершения правонарушения - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес>. Субъектом правонарушения является ООО «АТСЗмеиногорск», фактически являющийся поставщиком услуг. Объект правонарушения - права потребителей коммунальных услуг.

Вопреки выводам постановления о прекращении производства об административном правонарушении, действия (бездействия) ООО «АТСЗмеиногорск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В нарушение требований закона, при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении всестороннее, полное и объективное исследование доказательств не проведено, всестороннее и полное выяснение обстоятельств дела не произведено.

На основании изложенного, постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» подлежит отмене.

Но основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Аналогичный срок отведен ст. 30.10 КоАП РФ для принесения протеста прокурором.

Рассматриваемое постановление поступило в прокуратуру Третьяковского района ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обжалования на момент составления протеста не истек. 

Прокурор Третьяковского района просит отменить постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск», вынесенное заместителем главного государственного жилищного инспектора Алтайского края. 

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в государственную инспекцию Алтайского края.

В судебном заседании заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. протест поддержала, просит отменить постановление, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Директор ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» - просит перенести судебное заседание в связи с тем, что 25 и ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражном суде будут рассматриваться дела с участием ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск».

Должностное лицо, принявшее постановление- начальник отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции-заместитель главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО5 – просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд находит, что причина неявки представителя ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» не является уважительной, не может служить основанием для отложения судебного заседания.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из представленных материалов усматривается, что в отношении ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» ДД.ММ.ГГГГ прокурорам 

<

адрес> принято постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Прокурором Третьяковского района установлено, что ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» в нарушение ФЗ «О теплоснабжении» и Правил предоставления коммунальных услуг согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут температура в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> составляла в 

<

адрес> жилая комната, зал - 

<

данные изъяты> градусов С, жилая комната-спальня- 

<

данные изъяты> градусов С, в 

<

адрес> жилая комната, зал- 

<

данные изъяты> градус С, жилая комната, спальня- 

<

данные изъяты> градусов С., в 

<

адрес> жилая комната, зал- 

<

данные изъяты> градусов С., жилая комната спальня- 

<

данные изъяты> градуса С, в 

<

адрес> жила комната, зал- 

<

данные изъяты> градусов С., жилая комната спальня- 

<

данные изъяты> градуса С.

Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что производство по делу в отношении ООО «АТСЗмеиногорск» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, данное решение мотивировано тем, что при проведении проверки прокуратурой Третьяковского района Алтайского края не учтены все обстоятельства нарушения температурного режима в квартирах 

<

адрес>, а именно зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха, техническое состояние жилого дома и его ненадлежащее содержание. Кроме того, согласно материалам дела ООО «АТСЗмеиногорск» отвечает за поставку теплоносителя надлежащего качества только до границ общего имущества в многоквартирном доме. Однако, как установлено при рассмотрении дела, замеры температуры теплоносителя производились уже после указанной границы ответственности, то есть на территории общего имущества указанного многоквартирного дома, а также при произведении замеров не учтена зависимость температуры теплоносителя от температуры наружного воздуха на момент проведения проверки.

Суд находит, что данный вывод является преждевременным, противоречит собранным по делу доказательствам.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354, потребителю предоставляется коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с п. 15 Приложения N 1 к указанным Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Из материалов дела видно, что согласно протоколу измерения метеорологических факторов № от ДД.ММ.ГГГГ температура в квартирах жилого дома, расположенного в 

<

адрес>, была ниже указанных нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Решением Третьяковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленному без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены, суд решил обязать администрацию Третьяковского района, ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» принять меры по надлежащему теплоснабжению жилого помещения, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу 

<

адрес>, обеспечив поддержание температуры воздуха в указанном помещении в соответствии с пунктом 15 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как установлено из пояснений сторон, в 

<

адрес> в 

<

адрес> способ управления многоквартирным домом не выбран, управляющая компания отсутствует. В связи с этим, исходя из приведенных норм, при отсутствии письменного договора на покупку коммунального ресурса, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, собственники же помещений в многоквартирном доме несут ответственность только за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Вместе с тем, по смыслу подп. «е» п. 4 Правил, подача тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме температуры воздуха не ниже установленных нормативов, должна осуществляться как по внутридомовым инженерным системам отопления, так и по централизованным сетям теплоснабжения. 

Собственники помещений в многоквартирном доме, даже обеспечив надлежащее состояние внутридомовых инженерных систем, не имеют возможности влиять на температуру воды в системах отопления, в т. ч. на вводе в дом, от которой, в свою очередь, зависит температура воздуха в помещениях, поскольку температура поставляемого теплоносителя обеспечивается поставщиком ресурса. Соответственно в случае недостаточности температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у собственников помещения, вопреки мнению ответчика, отсутствует возможность распределения теплового ресурса по внутридомовым инженерным системам надлежащего качества, а вина в необеспечении нормативных параметров температуры в жилых помещениях потребителей в таком случае ложится на ресурсоснабжающую организацию, поставившую теплоноситель ненадлежащего качества. Доказательств того, что ООО «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» при предоставлении услуги по отоплению жильцам 

<

адрес>, обеспечило соответсвующую температуру теплоносителя в системе отопления, в т.ч. централизованной, на выходе из котельной и на вводе в многоквартирный дом не представлено.

Суд установил, что ссылки на договор теплоснабжения, которым разграничены пределы ответственности ресурсоснабжающей организации, не состоятельны, так как такой договор между организацией и потребителями не заключался.

Исходя из изложенного, суд считает, что вывод начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции-заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО5 о том, что состав административного правонарушения в действиях ООО «АТСЗмеиногорск» не выявлен, преждевременный, не основан на полной и всесторонней оценке доказательств по делу, поэтому данное постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста не истек, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АТС «Змеиногорск» от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию 

<

адрес>.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и на основе собранных доказательств вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела лицензирования деятельности и правового обеспечения жилищного надзора инспекции-заместителя главного государственного жилищного инспектора Алтайского края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Направить дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» на новое рассмотрение в Государственную инспекцию Алтайского края.

Протест прокурора Третьяковского района удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Третьяковский районный суд Алтайского края.

Судья Т.Н. Волженина