№ 3а-162/2021

10OS0000-01-2021-000229-43

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27сентября 2021 г.г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаршиной А.А., с участием прокурора Лахтиной К.А., представителя административного истцаКалинина В.С.,рассмотревв открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азимут»о признании недействующими решений Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361«О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» иот 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа»в части,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Азимут»(далее - ООО «Азимут», Общество, административный истец) оспорило в судебном порядке решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № ХХVI/ХХ-361«О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска»и от 11 марта 2010 г.№ 26/38-771«Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включенияиспрашиваемогоим из числа земель, государственная собственность на которыене разграничена, земельного участка в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также в санитарно-защитную зону промышленного объекта. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат пункту 2статьи 12, пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), положениям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), пунктам 3.1, 3.3, 3.10, 3.11, 4.1, 4.2, 4.3 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 (далее - СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03), поскольку зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения и санитарно-защитная зонапромышленного объекта,в границах которых находится спорный земельный участок, установленыв отсутствие проекта указанных зон и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их границ и ограничений использования земельных участков в границах названных зон санитарным правилам, а также за пределами полномочий административного ответчика по установлению таких зон.

По мнению административного истца, оспариваемые решения нарушают его право, поскольку препятствуют приобретению земельного участкав собственность в порядке статьи39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Изменив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) заявленные административные исковые требования, административный истец просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № ХХVI/ХХ-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» (далее - Генплан)и решения Петрозаводского городского Совета от 11 марта2010 г.№ 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» (далее - Правила землепользования и застройки) в части включенияземельного участка из числа земель, государственная собственность на которыене разграничена, площадью3384 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (...) по адресу: (...), имеющего следующие координаты характерных точек границв системе координат МСК-10:(...)

- в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения;

- в санитарно-защитную зону автоколонны по ул. Ригачина, 37ав г. Петрозаводске;

- в санитарно-защитную зону хлебозавода по ул. Ригачина, 37в г. Петрозаводске;

- в санитарно-защитную зону трикотажной фабрики по ул. Ригачина, 47в г. Петрозаводске;

- в санитарно-защитную зону ликероводочного завода по ул. Ригачина, 55 в г. Петрозаводске.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Онтекс-три», ООО «Онтекс-пять», ООО «Онтекс-строй»,АО «Петрозаводский хлебокомбинат-1» и АО «Росспиртпром» (филиал «Петрозаводский ликероводочный завод «Петровский»).

В судебном заседании представитель административного истца поддержал измененные административные исковые требования в полном объеме.

Иные, участвующие в деле лица в заседание суда не явились, извещеныо рассмотрении дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового актане действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ООО «Азимут» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения обозначенного в административном иске земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для проведения аукциона по продаже земельного участка в кадастровом квартале (...), расположенногов (...), площадью 3384 кв.м, цель использования - «площадки для занятия спортом».

В ответе на заявление, оформленном письмом от 28 мая 2021 г.№ 13424/12.4-21, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало в удовлетворении заявления ООО «Азимут»по причине расположения испрашиваемого земельного участкав границах второго пояса зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта, что исключает формирование и использование земельного участка в соответствиис заявленным видом разрешенного использования, предоставление земельного участка в собственность.

Учитывая, что на основании названных нормативных правовых актов административному истцу отказано в утверждении схемы земельного участка, ООО «Азимут» является лицом, имеющим право обратиться с настоящим административным иском.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьям 24, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городского округа относитсяк вопросам местного значения городского округа,по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15 Устава).

Решением Петрозаводского городского Совета № ХХVI/ХХ-361от 11 июля 2008 г. внесены изменения в Генеральный план города Петрозаводска, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 октября 1984 г. № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска»; Генеральный план утвержден в новой редакции.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г.№ 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Процедура принятия Правил и Генплана неоднократно проверяласьв порядке статьи 21 КАС РФ. Так, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу№ 3а-2/2019, от 13 февраля 2020 г. по административному делу № 3а-29/2020 установлено, что оспариваемые Генплан и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органомв пределах его компетенции, Генплан принят с нарушением статьи 25ГрК РФ. Указанные обстоятельства в силу статьи 64 КАС РФ имеют преюдициальное значения для разрешения настоящего спора,не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов в части установления второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжениянормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходитк следующему.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательствоо градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях,об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношенияне урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 52-ФЗ определено,что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения, отраженного в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки.

В силу части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерациидля водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраныв соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территориидля жилищного строительства, строительства промышленных объектови объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городскихи сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключенияо соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абзац 2 пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (абзац 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗв редакции Федерального закона от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений,а также территорий, на которых они расположены. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждомиз трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта,в который включается, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждаетсяв установленном порядке (пункты 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Решениями Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу № 3а-2/2019, от 13 февраля 2020 г.по административному делу № 3а-29/2020 также установлено, что при принятии оспариваемых нормативных актов была нарушена компетенция органа, их принявшего, и процедура установления зоны санитарной охраны. Границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабженияи водопроводов питьевого назначения установлены с нарушением требований абзаца 2 пункта 4 и абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабженияи водопроводов питьевого назначения», что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.

Обозначенный в административном иске земельный участокрасположен в одной зоне санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, законность установления границ которой являлась предметом рассмотрения в рамках административных дел № 3а-2/2019,3а-29/2020по административным исковым заявлениям (...), ООО «(...)», ООО «(...)», ООО «(...)», (...), (...) о признании недействующими решений Петрозаводского городского Совета№ ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана города Петрозаводска без приложения материаловпо обоснованию и схемы границ зон с особыми условиями использования территории, являющимися приложением к Генеральному плану, и карту зонс особыми условиями использования, являющуюся приложением к Правилам землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, в отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, вышел за пределы компетенции в части установления границ второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначенияи в отношении спорного земельного участка.

Соглашается суд с требованиями административного истца и в части установления санитарно-защитных зон промышленных предприятий с нарушением требований законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9ГрК РФ предусмотрено,что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18ГрК РФ), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23ГрК РФ генеральный план содержит,в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорийв случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведенияо планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения,за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находитсянад и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно статье 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограниченыв связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В сфере градостроительства применяются СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03.

В силу пункта 2.1 СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитной зоны, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами,так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер СЗЗ и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаютсяв соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. 

Ориентировочный размер СЗЗ должен быть обоснован проектом СЗЗс расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. 

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либоот границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (пункт 3.3СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны;мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зонс расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействияна атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследованийи измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействияна атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно пункту 4.3СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектови производствIII, IV и V класса опасности осуществляется на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Обоснование размеров санитарно-защитных зон осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах. 

В силу положений Главы VII СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека,в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, конкретные размерыи границы которых определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктами 7.1.6, 7.1.8, 7.1.12СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Текстильные промышленные объекты и производства легкой промышленности», «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» и «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» (соответственно) размер санитарно-защитной зоны для предприятийIII, IV и V класса опасности соответственно составляет 50, 100 и 100 м. 

На карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройкиг. Петрозаводска отображены следующие санитарно-защитные зоны:

- санитарно-защитная зона автоколонны 1124 по ул. Ригачина, д. 37а (100 м.)

- санитарно-защитная зона трикотажной фабрики «Онтекс» по ул. Ригачина, д. 47 (50 м.)

- санитарно-защитная зона хлебозавода ООО «Петрозаводский хлебокомбинат»по ул. Ригачина, д. 37 (100 м.)

- санитарно-защитная зона Ликероводочного завода «Петровский» по ул. Ригачина,д. 55 (100 м.)

В пункте 3.2.7 материалов по обоснованию Генерального планаг. Петрозаводска указано, что в планировочной структуре города Петрозаводска, которая сложилась на предшествующих этапах развития города, промышленные площадки и коммунально-складские территории размещаются локально или формируются в промзоны отстоящие или соседствующие с жилой застройкой, а также среди жилой застройки.Самая крупная по площади промышленная зона находится в северо-западной, юго-восточной частях города.

Список санитарно-защитных зон и санитарная классификация основных предприятий города Петрозаводска приведены в таблице 3-14 материаловпо обоснованию Генерального плана.

Санитарно-защитная зона трикотажной фабрики «Онтекс» (5 класса опасности) размером 50 м, санитарно-защитная зона ООО «Петрозаводский хлебокомбинат», Ликероводочного завода «Петровский» и автоколонны 1124 (4 класса опасности), размером по 100 м каждая отображеныв Материалах по обоснованию Генерального плана г. Петрозаводскав разделе 3.2.7на стр. 76 (пункты 30, 37, 38 таблицы 3-14) и на стр. 77(пункт 55 таблицы3-14).

На картографических материалах Генерального плана г. Петрозаводска (в схеме границ зон с особыми условиями использований территорииг. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа) санитарно-защитные зоны от объектов, указанных в Правилах землепользования и застройки, отражены на карте по объединенному контуру и обозначены цифрами «21» - «Пивзавод» и «11» - «Балтийское онежское пароходство».

Расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в 50-ти и 100-метровой санитарно-защитной зоне промышленных объектов отображенона графических материалах Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округаи Генерального плана города Петрозаводска, а также в таблице 3-14 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация основных предприятий города» Генерального плана).

Границы санитарно-защитных зон промышленных объектов установлены с нарушением требований Федерального закона № 52-ФЗ и санитарных норм и правил, поэтому отражение данной зоны в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки г.Петрозаводска противоречит действующему законодательству. 

Доказательств обоснованности их установления Петрозаводским городским Советом санитарно-защитных зон не представлено.

Решения и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерацииили его заместителя об установлении вышеобозначенныхсанитарно-защитных зон в отношении каких-либо предприятий не выданы и не приняты до настоящего времени.

Следовательно, Петрозаводский городской Совет, утвердив проект Генерального плана и Правила землепользования и застройки, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, вышел за пределы компетенции в части установления границ санитарно-защитных зон промышленных объектовтрикотажной фабрики «Онтекс», ООО «Петрозаводский хлебокомбинат», Ликероводочного завода «Петровский» и автоколонны 1124в отношениииспрашиваемого административным истцом земельногоучастка из числа земель, государственная собственность на которые не разграниченав координатах характерных точек границв системе координат МСК-10 изложенных в административном исковом заявлении.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силуи не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью илив части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемых нормативных правовых актов, на основе которых реализованы права граждани юридических лиц, суд признает их не действующими в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В связи с удовлетворением требований административного истца судна основании статьи 111 КАС РФ считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 9000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявлениеобщества с ограниченной ответственностью «Азимут» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета № ХХVI/ХХ-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения земельного участка из числа земель, государственная собственность на которыене разграничена, площадью3384 кв.м., расположенного в кадастровом квартале (...) по адресу: (...), имеющего следующие координаты характерных точек границв системе координат МСК-10:(...) в границы второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также в границы санитарно-защитных зон трикотажной фабрики «Онтекс», ООО «Петрозаводский хлебокомбинат», Ликероводочного завода «Петровский» и автоколонны 1124. 

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщениео решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силув официальном печатном издании Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу обществас ограниченной ответственностью «Азимут» судебные расходы, связанныес оплатой государственной пошлины, в размере 9000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Кудряшова

Мотивированное решение

составлено 29 сентября 2021 г.