№2а-192/2025

УИД: 34RS0042-01-2025-000086-13

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2025 года город Фролово 

Фроловский городской суд Волгоградской области 

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Самохваловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконным заключения и понуждении к исполнению,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконными заключения и понуждении к исполнению, указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого помещения-многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного дома. Ранее, решением Фроловского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования Инспекции к Межведомственной комиссии о признании незаконным действия и понуждении к исполнению обязанности принять решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 удовлетворены в полном объёме. В рамках исполнения указанного решения Межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Инспекцией в ходе проверки заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что обследование многоквартирного дома 

<

адрес> специализированной организацией по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проводилось. Данное заключение Комиссии вынесено на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование данного дома в 2022 году и которое являлось предметом исследования, при вынесении судом решения от ДД.ММ.ГГГГ. Актуальное заключение специализированной организации отсутствует. Таким образом, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято на основании выводов неактуального в настоящее время заключения специализированной организации и не отражает технического состояния указанного дома в настоящее время и нарушает п. 44 Приложения. Принятое Межведомственной комиссией решение ведет к необоснованному затягиванию рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома 

<

адрес>, что в свою очередь создаёт угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан оказавшихся в непосредственной близости от этого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а так же граждан посещающих этот дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб). Заключение Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № по многоквартирному дому № по 

<

адрес> о техническом состоянии в установленном законом порядке рассмотрено ненадлежащим образом. Просят признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного дома 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения. 

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межведомственной комиссии администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, представив письменные возражения относительно административных исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 утверждено Положение, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения №47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении №47 требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения №47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении №47 требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения №47.

На основании пунктов 7 и 44 Положения №47 межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения №47 предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении №47 требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения №47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении №47 требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам обследования инспекцией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, согласно которого выявленные в ходе проведения обследования повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, что является основанием для рассмотрении вопроса и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного дома направлено в администрацию городского округа город Фролово Волгоградской области для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.№).

По итогам рассмотрения заключения инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, администрация городского округа город Фролово Волгоградской области направила в адрес инспекции письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в котором сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией принято постановление № «Об утверждении заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д№).

Согласно данному постановлению основания для признания многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решением Фроловского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании незаконными действия и понуждении к исполнению, удовлетворены. 

Признано незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложена на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного дома 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Фроловского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что объективно подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, где указано на отсутствие оснований для признания многоквартирного дома №, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.№).

Как следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого дома 

<

адрес>, оценка состояния многоквартирного дома Межведомственной комиссией проводилась лишь визуально и на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, технического паспорта жилого дома, заключения специализированной организации ФИО4 независимая экспертиза .... от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании абзаца седьмого пункта 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия уклонилась от исполнения решения Фроловского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действующее жилищное законодательство обязывает Межведомственную комиссию совершить действия по исполнению решения Фроловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку соответствия многоквартирного дома 

<

адрес> в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что принятое Межведомственной комиссией заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ведёт к необоснованному затягиванию рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома 

<

адрес>, при этом указанное бездействие по непринятию мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Таким образом, Межведомственной комиссией в нарушение требований пункта 44 Положения принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято на основании выводов неактуального в настоящее время заключения специализированной организации и не отражает технического состояния дома 

<

адрес>.

В силу пункта 4 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на административного ответчика. 

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

С учетом изложенного, требования административного истца о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 поименованного кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 3 названной статьи предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

На основании изложенного, административные требования о возложении обязанности для устранения нарушений в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, суд находит необоснованными.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного дома №

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Установленный судом двухмесячный срок по устранению нарушений законодательства, является обоснованно реальным для исполнения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным заключения и понуждении к исполнению, удовлетворить. 

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по указанному делу, провести оценку многоквартирного дома 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.