Дело № 2а-504/2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года г. Осташков

Осташковский городской суд Тверской области в составе 

председательствующего федерального судьи Нечаева С.А.,

при секретаре Федоровой М.В.,

с участием заместителя Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л.,

представителя административного ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия администрации в части непринятия мер к постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обязании принять меры к постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Осташковского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – участка водопроводной сети в д. Погорелое Осташковского городского округа и возложении на администрацию Осташковского городского округа обязанности принять меры к постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объекта централизованного водоснабжения - участка водопроводной сети, расположенного в д. Погорелое Осташковского городского округа, в срок до 01.12.2019 года..

В обоснование заявленных требований указано, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки обращения ФИО2 по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в д. Сорога, Покровское, Погорелое, проведения ремонта объектов водоснабжения, установлено, что на территории д. Погорелое расположен бесхозяйный объект централизованного водоснабжения – участок водопроводной сети.

Отсутствие собственника недвижимого имущества: источника централизованного водоснабжения – водопроводной сети в д. Погорелое, Осташковского городского округа подтверждается информацией администрации Осташковского городского округа от 09.07.2019 г., согласно которым данный объект недвижимости на балансе не состоит и не является ни муниципальной, ни частной собственностью.

Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на указанный объект, организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечения надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что собственников недвижимого имущества: участка водопроводной сети в д. Погорелое, Осташковского городского округа не имеется. 

С заявлением в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о принятии указанного бесхозяйного недвижимого имущества администрация Осташковского городского округа не обращалась, до настоящего времени собственник указанного имущества не определен.

В связи с отсутствием собственника участка водопроводной сети, отсутствия оформленных в установленном порядке прав является препятствием для передачи имущества на обслуживание эксплуатирующей организации, в связи с чем надлежащая эксплуатация объекта не осуществляется, что приводит к его разрушению и создает угрозу окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан.

Бездействие администрации Осташковского городского округа по определению собственника недвижимого имущества участка водопроводной сети в д. Погорелое, постановке указанного объекта недвижимого имущества на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Осташковского городского округа создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний, возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе эпидемий инфекционных заболеваний, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью и имуществу граждан, окружающей природной среде.

Таким образом, бездействие администрации Осташковского городского округа, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйного объекта водоснабжения, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления администрацией Осташковского городского округа обязанности, вытекающей из положений ст. 225 Гражданского кодекса РФ, ст. 16 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003.

Поскольку указанный объект – участок водопроводной сети, расположенной по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Погорелое расположен в административных границах муниципального образования, не обращение административного ответчика – администрации Осташковского городского округа, обязанного осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи на территории муниципального образования, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии объектов недвижимого имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

В судебном заседании заместитель Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО1 не возражал против удовлетворения иска.

Выслушав заместителя Осташковского межрайонного прокурора Шевчук О.Л., представителя административного ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие) которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В соответствии с п.1 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.Согласно Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Из содержания ст.130 Гражданского кодека Российской Федерации следует, что, водопроводная сеть относится к недвижимому имуществу, так как его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. 

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что в ходе проведенной Осташковской межрайонной прокуратурой проверки обращения ФИО2 по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в д. Сорога, Покровское, Погорелое, проведения ремонта объектов водоснабжения на территории д. Погорелое выявлено расположение бесхозяйного объекта централизованного водоснабжения – участка водопроводной сети (л.д.18-37), собственник которого отсутствует.

В силу п.4. ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в пункте 4 статьи 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской думы 15.12.2017.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие необходимых правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на указанный объект, организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечения надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водопроводных сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, учитывая, что непринятие администрацией Осташковского городского округа мер по определению собственника водопроводной сети и его постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов жителей д. Погорелое административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Осташковского городского округа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осташковского городского округа в части непринятия мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – участка водопроводной сети в д. Погорелое Осташковского городского округа. 

Возложить на администрацию Осташковского городского округа обязанность принять меры к постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйной недвижимой вещи объекта централизованного водоснабжения - участка водопроводной сети, расположенного в д. Погорелое Осташковского городского округа? в срок до 01.12.2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 16 августа 2019 г.

Судья Нечаев С.А.