2-387/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Игроковой И.А.,

с участием истца представителя ответчика- Главы администрации Авдеевского сельского поселения ФИО1, действующего на основании распоряжения, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, к Администрации Авдеевского сельского поселения о взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что распоряжением администрации Авдеевского сельского поселения от 29.01.2013 ей установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 7486,56 руб. Задолженность по ее выплате за период с декабря 2017 по сентябрь 2019 составляет 164704,32 руб., которую просила взыскать с ответчика.

В отзыве на иск ответчик, не оспаривая необходимость выплаты истцу задолженности, указал, что установленный Авдеевскому сельскому поселению бюджет не обеспечивает выплату всех необходимых расходов поселения, в него не заложено финансирование целого ряда мероприятий. На выплату доплат к пенсии на 2019 выделено всего 53,8% от требуемой суммы. В связи с этим ответчик не имеет возможности выплатить истцу задолженность.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Просила рассматривать его в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва. Признав наличие и размер задолженности по доплате к пенсии перед истцом, сообщил, что ее выплата не была своевременно произведена из-за отсутствия у ответчика достаточных денежных средств.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает установленным следующее. 

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд РФ, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст.11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.24).

Пунктом 11 ч.1 ст.52 Федерального закона от 27.07.2004 N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона РК от 24.07.2007 №1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - ежемесячная доплата).

Размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.2).

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено установление ежемесячных доплат к страховой пенсии по старости (инвалидности) за счет средств местного бюджета лицам, занимавшим должности в местных органах государственной власти и управления, органах местного самоуправления до 1 января 1997 года (п.3).

Данные положения закона также содержатся в статье 39 Устава муниципального образования «Авдеевское сельское поселение».

Судом установлено и подтверждено соответствующими документами, что истец в период с 08.01.1992 по 01.07.2011 занимала муниципальную должность специалиста администрации Авдеевского сельского поселения.

Распоряжением Администрации авдеевского сельского поселения №1 от 29.01.2013 в соответствием с Решением ХVII сессии II созыва Совета Авдеевского сельского поселения от 28.09.2012 №98 и ст.31 Устава поселения истцу с 01.10.2012 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 7486,56 руб.

Право истца на указанную муниципальную доплату, назначение и размер доплаты никем не оспаривается. Указанная доплата истцу не приостановлена, не прекращена, продолжает начисляться, вместе с тем судом установлен факт образования задолженности по выплате муниципальной доплаты за период с декабря 2017 по сентябрь 2019.

В соответствии со справками, представленными ответчиком, задолженность перед истцом по доплате к пенсии за период с декабря 2017 по сентябрь 2019 составляет 164704,32 руб., тем самым ответчик признает факт нарушения прав и законных интересов истца.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства (ст.2, ч.1 ст.45 Конституции РФ), органы местного самоуправления обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивать максимально быстрое и полное восстановление.

Поскольку орган местного самоуправления в нарушение норм федерального и регионального законодательства не выполняет установленные обязательства, возложенные на него законом, мотивируя невыплату истцу доплаты к пенсии ухудшением финансового положения муниципального образования, суд полагает данные действия ответчика необоснованными, как нарушающие права и законные интересы истца и считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Взыскать с администрации Авдеевского сельского поселения в пользу ФИО2 недополученную муниципальную доплату к страховой пенсии по старости за период с декабря 2017 по сентябрь 2019 в сумме 164704 рубля 32 копейки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14.11.2019.

Судья подпись Точинов С.В.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле №2-387/2019 УИД №10RS0015-01-2019-000633-16 в Пудожском районном суде Республики Карелия.