К делу № 12-77/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

Станица Староминская Краснодарского края 12 декабря 2017 года

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Болдырев С.А,

при секретаре Кудря Л.Е.,

с участием 

должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2

представителя должностного лица – ФИО3, представившей доверенность 23 АА № 6277839 от 31.08.2016 г., 

заместителя начальника по фитонадзору Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО4, представившего доверенность № 09-08/79 от 23.04.2015 г.,

рассмотрев административное дело по жалобе ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо ФИО2 подал в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что постановлением № 20-З/2017-504 по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г., вынесенным начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО5, он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за выявленные нарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Считает вынесенное наказание не законным, подлежащим отмене в связи с тем, что факты, указанные в постановлении не доказаны, вина СПК им.Чапаева не установлена. При выяснении обстоятельств дела было установлено, что у СПК им.Чапаева на праве аренды находится земельный участок, который является общедолевой собственностью граждан. На этом земельном участке расположен сад, который не используется по назначению, списан Постановлением главы администрации Староминского района и в настоящее время идут работы по раскорчевке имеющихся на нем деревьев. Для этого СПК им.Чапаева заключил договор с ФИО1 При проверке, государственный инспектор видел результаты частичной работы на земельном участке, но данный факт в акте осмотра не был отражен. Также полагает, что применен закон, не подлежащий применению в данном случае, так как инспектором не установлено, что состояние земель на проверяемом участке не соответствует качественным показателям, установленным требованиям или негативно влияет на окружающую среду. Таким образом, не было совершено правонарушения в области охраны окружающей среды. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № 20-З/2017-504 от 12.10.2017 г. о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании председатель СПК Им.Чапаева -ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе и пояснил, что должностными лицами Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора не доказано, что в результате поросли деревьев на территории заброшенного сада, который выкорчёвывается ввиду естественного старения деревьев, было ухудшено качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем СПК им.Чапаева, т.к. должностными лицами Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора экспертиза либо исследование качества почвы не проводились. Распространение поросли деревьев с территории заброшенного сада на соседние земельные участки не произошло. Таким образом, проводя выкорчевывание старого сада полностью, нецелесообразно убирать поросль растительности, указанных специалистом Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора, т.к. эта поросль будет выкорчевана вместе со старыми плодовыми деревьями, поскольку земля, на которой сейчас расположен сад, будет полностью использоваться для посева сельхозкультур. При этом согласно проведенного мониторинга качества земель, используемых СПК им.Чапаева, качество почвы, в т.ч. на участке, где расположен заброшенный сад, соответствует установленным нормам.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании, пояснил, что 10.10.2016 г. между ним и СПК им.Чапаева заключен договор оказания услуг по уборке деревьев, согласно которого он обязуется оказать услуги по спилу и уборке деревьев на территории сада, находящегося на балансе СПК Им.Чапаева, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст.Староминская, отделение № 3, огород бригада СПК им.Чапаева. Срок оказания услуг с 10.10.2016 г. по 31.12.2018 г..В настоящее время ведутся работы по спилу и уборке деревьев. Так как старый сад занимает большую площадь, его выкорчевывание ведется постепенно.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к убеждению, что постановление подлежит отмене, а дело подлежащит прекращению. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении № 20-З/2017-504 от 12.10.2017 года, вынесенным начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО5, должностное лицо, председатель СПК им.Чапаева – ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем СПК им.Чапаева на основании договора аренды, расположены многолетние насаждения (сады); вся территория земельного участка заросла сорной травяной древесно-кустарниковой растительностью, участок покрыт плотной травяной растительностью, естественного происхождения с преимущественным видовым составом: ясень, пырей ползучий, акация белая, следы сельскохозяйственной деятельности (обрезка сада, междурядная обработка) на данном земельном участке отсутствуют. Высота дикорастущих деревьев на нарушенном участке ориентировочно составляет от двух до пяти метров, что является нарушением. 

В соответствии со ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 10.10.2016 г. между ФИО1 и СПК им.Чапаева заключен договор оказания услуг по уборке деревьев, согласно которого он обязуется оказать услуги по спилу и уборке деревьев на территории сада, находящегося на балансе СПК Им.Чапаева, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, ст.Староминская, отделение № 3, огород бригада СПК им.Чапаева. Срок оказания услуг с 10.10.2016 г. по 31.12.2018 г. В настоящее время ведутся работы по спилу и уборке деревьев. 

Согласно постановления главы администрации МО Старомиский район № 1257 от 29.09.2017 г. на основании заявления председателя СПК им.Чапаева ФИО2, согласовано преобразование вида сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером №, площадью 224000 кв.м., местоположением: Краснодарский край, Староминский район, в границах СПК им.Чапаева, отделение № 3, из вида сельскохозяйственных угодий – многолетние насаждения в вид сельскохозяйственных угодий – пашня. 

В судебном заседании не доказано, что в результате поросли деревьев на территории заброшенного сада, который выкорчёвывается ввиду естественного старения деревьев, было ухудшено качественное состояние земель. Соответствующая экспертиза либо исследование качества почвы не проводились. Распространение поросли деревьев с территории заброшенного сада на соседние земельные участки не произошло. Иных негативных последствий для почвы и экологии в целом, в данном случае не произошло.

Таким образом, в действиях должностного лица председателя СПК им.Чапаева ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 20-З/2017-504 по делу об административном правонарушении от 12.10.2017 г., вынесенное начальником Ейского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО5, которым должностное лицо председатель СПК им.Чапаева ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица председателя СПК им.Чапаева ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение десяти дней.

Судья С.А. Болдырев