№ 2-696/2024

УИД № 43RS0010-01-2024-000672-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Мякишевой Ю.В.,

с участием: прокурора Пешкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6961/2024 по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности привести детские игровые площадки в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области о возложении обязанности привести детские игровые площадки в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование иска прокурором указано, что по результатам проведенной Вятскополянской межрайоной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства о защите прав несовершеннолетних при исполнении органом местного самоуправления полномочий по созданию условий для массового отдыха населения, в том числе несовершеннолетних. Так, в ходе проведенных осмотров детских площадок, расположенных на территории города Вятские Поляны Кировской области на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, не имеет ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, имеющееся покрытие неоднородное, с ямами, выбоинами, в непосредственной близости от игровых элементов имеется металлическая часть разрушенного элемента площадки с острыми углами. Также детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес> не имеет ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, имеющееся покрытие неоднородное, с ямами, выбоинами, фундамент веревочной лестницы выступает над покрытием площадки, в непосредственной близости от игровых элементов имеется металлическая часть разрушенного элемента площадки с острыми углами. Таким образом, на указанных детских игровых площадках нарушаются требования пунктов 4.3.22.2, 4.3.26.8, 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012, чем создается угроза здоровью несовершеннолетних при пребывании на них. Несоблюдение муниципалитетом требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних нарушает права несовершеннолетних на организованный и безопасный досуг на территории поселения. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор, обращаясь в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, просит суд возложить на администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области (***) обязанность в срок до 

<

дата> года выполнить работы по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст, устранив выступание фундаментов оборудования над покрытием и обеспечив наличие в зонах приземления оборудования однородного ударопоглащающего покрытия на детских игровых площадках, расположенных по адресу: 

<

адрес>а; а также по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании помощник прокурора Пешкина Д.В. исковые требования поддержала, пояснила, что возлагаемые обязанности не требуют от органа местного самоуправления значительных временных и финансовых затрат, поскольку ударопоглощающее покрытие игровых площадок может быть восполнено посредством засыпания песка или опила, выравнивание площадок возможно осуществить также посредством засыпания земли, металлические остатки прежнего оборудования следует спилить, в связи с чем полагала требуемый срок исполнения обязанности до 

<

дата> разумным и достаточным.

Ответчик - администрации города Вятские Поляны и третье лицо – Управление по делам муниципальной собственности города Вятские Поляны, привлеченное к участию в деле определением суда от 21.06.2024г., надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, мнения по иску не выразили.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства. 

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. 

Пунктами 13, 20 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального поселения отнесено осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, а также создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

На основании п. 4.2 и п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. 

Согласно п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013). 

Общие требования к безопасности конструкции и покрытий детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), в котором в разделе 3 приведены следующие определения:

- ударопоглащающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п.3.2);

- зона падения детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг оборудования, в которое попадает ребенок при падении с элемента конструкции, размещенного над поверхностью детской игровой площадки (п.3.3);

- зона безопасности оборудования детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (п.3.4);

- зона приземления ребенка: область поверхности детской игровой площадки, на которую попадает ребенок в результате свободного падения (п.3.5);

- покрытие детской игровой площадки: участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием (п.3.15).

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия, которыми согласно п. 4.3.26.9 ГОСТ Р 52169-2012 являются рыхлая почва, торф; древесная кора; древесная стружка; песок; гравий; синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие), при этом в примечании к п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 указано, что отсутствие надлежащего ухода за сыпучими материалами (в том числе отсутствие восполнения сыпучих материалов) или разрушение синтетических покрытий (резиновых плиток, матов, монолитного резинового покрытия) приводит к значительному снижению ударопоглащающих свойств покрытия. 

Требования к фундаменту оборудования отражены в пункте 4.3.33 ГОСТ Р 52169-2012, согласно которым 

- фундаменты оборудования (далее - фундаменты) должны соответствовать требованиям (п. 4.3.33.1);

- при наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям:

- элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки;

- глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм 

- острые кромки фундамента должны быть закруглены, радиус закругления - не менее 20 мм;

- концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки (п.4.3.33.2). Согласно примечанию в местах, недоступных для детей (например, при монтаже центральной оси карусели), элементы фундамента допускается располагать на уровне поверхности игровой площадки или на глубине менее 400 мм.

На основании решения межрайонного прокурора от 

<

дата>. о проведении проверки сотрудниками Вятскополянской межрайонной прокуратуры в период с 

<

дата>. по 

<

дата>. была проведена проверка деятельности администрации муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области в целью оценки соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних в части исполнения органом местного самоуправления полномочий по созданию условий для массового отдыха населения, в ходе которой при осмотре 

<

дата>. состояния детских и спортивных площадок на общественных территориях города Вятские Поляны были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52169-2012, а именно: установлено, что детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, а также детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>) не имеют ударопоглощающего покрытия в зоне приземления, имеющиеся покрытия неоднородные, с ямами, выбоинами, в непосредственной близости от игровых элементов имеется металлическая часть разрушенного элемента площадки с острыми углами, кроме того на детской площадке в сквере им.Шпагина фундамент веревочной лестницы выступает над покрытием площадки, что зафиксировано в рапорте ст.помощника межрайонного прокурора Пешкиной Д.В. от 20.05.2024г., содержащем фотоизображения оборудованных с нарушениями требований стандартов игровых площадок.

Согласно представленным администрацией города Вятские Поляны сведениям от 10.06.2024г. указанные детские игровые площадки, расположенные по адресу: 

<

адрес> находятся на балансе УДМС г.Вятские Поляны, числятся в казне муниципального образования, приняты на учет 29.12.2018г. и 31.10.2017г. соответственно (л.д.34-35),

Таким образом, в судебном заседании представленными доказательствами подтверждается, что оборудование детских игровых площадок, составляющих казну муниципального образования городского округа города Вятские Поляны нарушаются требования пунктов 4.3.22.2, 4.3.26.8, 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012, чем создается угроза здоровью несовершеннолетних при пребывании на них. 

Несоблюдение органом местного самоуправления требований действующего законодательства в сфере защиты интересов несовершеннолетних нарушает права несовершеннолетних на организованный и безопасный досуг на территории города Вятские Поляны, в связи с чем суд полагает, что поскольку оборудование детских площадок представляет потенциальную опасность для несовершеннолетних детей, пользующихся указанными детскими площадками, детские площадки должны быть отремонтированы и приведены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 ответчиком, являющимся их балансодержателем. 

На основании совокупности исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних посредством выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст, детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>), устранив выступание фундаментов оборудования над покрытием и обеспечив наличие в зонах приземления оборудования однородного ударопоглащающего покрытия.

Срок устранения выявленных нарушений, указанный прокурором в исковом заявлении – до 

<

дата>, суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области обязанности привести детские игровые площадки в соответствие с требованиями законодательства, - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования городского округа город Вятские Поляны Кировской области в срок до 

<

дата> выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст, детских игровых площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>; а также по адресу: 

<

адрес>), устранив выступание фундаментов оборудования над покрытием и обеспечив наличие в зонах приземления оборудования однородного ударопоглащающего покрытия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Кировский областной суд через Вятскополянский районный суд Кировской области. 

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года.

Судья - Я.В. Бердникова