РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-002196-64

дело 2а- 2034 /2025

11 июня 2025 года 

город Серпухов Московской области 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО3 – ФИО1

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Истец Могучая Н.Л. обратилась в суд с административным иском к Администрации Городского округа Серпухов Московской области, в котором просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.02.2025 № Р001-4276699132-93711924 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть ее заявление № Р001-42766991132-93711924 о предоставлении государственной услуги.

В обоснование иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в г.о. Серпухов, д. Борисово, с кадастровым 

<

номер>, площадью 1600 кв.м., вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства, категория земель земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора дарения от 04.08.2023 и зарегистрировано 10.08.2023 в установленном законом порядке, что подтверждается копией выписки из ЕГРП. Административный истец обратился в Администрацию г.о. Серпухов через портал государственных услуг с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым 

<

номер> Согласно схеме расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составляла 1800 кв.м. Решением от 24.02.2025 № Р001-4276699132-93711924 администрация Городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе в государственной услуге по следующим основаниям: смежный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем возможно нарушение прав третьих лиц. Административный истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным. Земельный участок с кадастровым 

<

номер>, принадлежащий административному истцу на праве собственности, имеет установленные в соответствии с требованиями земельного законодательства границы. Смежный земельный участок огорожен смежным землепользователем. Перераспределяемый земельный участи является чересполосицей между участками соседей. Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что смежный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. Вместе с тем, действующее законодательство не содержит в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, отсутствие на государственном кадастровом учете смежного земельного участка при том, что границы земельного участка, принадлежащего истцу установлены в соответствии с законодательством. Доказательства нарушения прав третьих лиц формированием испрашиваемого земельного участка отсутствуют, ничем не подтвержденное предположение не может служить основанием для отказа административному истцу в реализации своего права. Перераспределяемый земельный участок и земельный участок истца расположены в зоне Ж-2. Также истец указывает на то, что постановлением администрации городского округа Серпухов МО от 18.08.2021 N 4182-П (ред. от 03.07.2024, с изм. от 16.07.2024) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, согласно которым, установлены предельно минимальные размеры земельных участков в зоне ж-2 с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, и предельно максимальные, 500кв.м. и 3000 кв.м, соответственно. В данном случае право частной собственности в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель государственная собственность на которые не разграничена, возникает на образованный земельный участок площадью 18Г кв. м, что не превышает максимальный размер земельных участков для их использование под личное подсобное хозяйство.

Административный истец Могучая Н.Л. о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась, представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 просил об отказе в удовлетворении требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.31-34). 

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещён, отзыва не представил.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в г.о. Серпухов, д. Борисово, с кадастровым 

<

номер> площадью 1600 кв.м., вид разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства, категория земель земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок возникло на основании оговора дарения от 04.08.2023 и зарегистрировано 10.08.2023 (выписка из ЕГРН на л.д. 10,11). 

Административный истец обратилась в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением Р001-42766991132-93711924 о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимый пакет документов. Площадь образуемого земельного участка указана 1800 кв. м. (л.д.38-41).

Решением администрации городского округа Серпухов Московской области от 24.02.2025 № Р001-42766991132-93711924 Могучей Н.П. отказано в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков". Основанием для отказа указано на 10.04.3 административного регламента, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказано, указано, что при формировании земельного участка в предложенных границах, возможно нарушение прав третьих лиц, смежный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет (л.д.35). 

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу образования земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков к.н. 

<

номер> площадью 1800 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения ЛПХ, следует, что земельный участок расположен в Ж-2- зона застройки индивидуальными жилыми домами, находится в границах д. Борисово (л.д.44).

В рамках обращения от 30.05.2025 № С-23186, главным специалистом А., в присутствии представителя Могучей Н.В. по доверенности от 19.03.2025 50 АБ 1772754 ФИО1 был проведен осмотр земельного участка площадью 200 м2, перераспределяемого с земельным участком с кадастровым 

<

номер>, расположенного по адресу 

<

...> з/у 15 с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», согласно акту которого земельный участок по северному румбу граничит с земельным участком с кадастровым 

<

номер>, по восточному румбу граничит с земельным участком с кадастровым 

<

номер> по южному с земельным участком, сведения о котором не внесены в единый государственный реестр недвижимости, по западному с землями неразграниченной государственной собственности. В результате осмотра установлено, что перераспределяемый земельный участок является тупиковым, захламлен, зарос сорной растительностью, расположен между ограждениями смежных землепользователей. Указанная территория не является проходом или проездом, огорожен по границе земельного участка с кадастровым 

<

номер> профлистом бордового цвета и с двух сторон ограждениями смежных землепользователей: сетка рабица со стороны земельного участка с кадастровым 

<

номер>, деревянный штакетник со стороны землепользования не поставленного на кадастровый учет. Земельный участок, не поставленный на кадастровый учет имеет на местности ограждение по фактическому землепользованию по всему периметру. Перераспределяемый земельный участок расположен между земельными участками, обозначенными на местности ограждениями. Доступ на земельные участки смежных землепользователей осуществляется со стороны ш. Данковское через земли неразграниченной государственной собственности, перераспределение земельного участка площадью 200 кв.м, не препятствует смежным землепользователям доступу на принадлежащие им земельные участки (л.д.109). 

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 139 которого следует, что по заявлению ФИО3 согласован "Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.28 ЗК РФ", кадастровый 

<

номер> общая площадь 1800, вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", категория земель - "земли населенных пунктов" (л.д.37). 

Согласно статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как предусмотрено ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29. Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29. Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5).

В силу статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9).

Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 N 15ВР-1709 утвержден административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, пунктами 10.2-10.4 которого предусмотрены основные и дополнительные основания для отказа в предоставлении Государственной услуги. Пункт 10.2 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Вместе с тем, действующее законодательство не содержит в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, отсутствие на государственном кадастровом учете смежного земельного участка при том, что границы земельного участка, принадлежащего истцу установлены в соответствии с законодательством.

То обстоятельство, что смежный земельный участок не поставлен на кадастровый учет, не является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель. В материалы дела не представлено доказательств наличия какого-либо спора о границах земельных участков, что исключало возможность принятия администрацией городского округа Серпухов Московской области оспариваемого решения. 

Кроме того, согласно ч. 12 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). 

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги.

Наличие отрицательного заключения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Министерства имущественных отношений Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии носят рекомендательный характер для административного ответчика, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 № Р001-42766991132-93711924 о предоставлении государственной услуги.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить:

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 24.02.2025 № Р001-4276699132-93711924 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 № Р001-42766991132-93711924 о предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда 

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года 

Председательствующий судья В.А. Коляда