дело №2-2999 / 2018

Решение

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Ландаренковой Н.А.,

при секретаре Джавадовой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Смоленска о признании строения жилым домом с правом регистрации в нем, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Смоленска о признании строения жилым домом с правом регистрации в нем, указав, что являются собственниками земельного участка площадью 601 кв.м с кадастровым номером № и расположенного на нем дома, площадью 104,8 кв.м, по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время истцы проживают в указанном жилом доме. В доме имеются все необходимые условия для постоянного проживания, проведены инженерные коммуникации: водоснабжение, электроснабжение, отопление в доме газовое. Дом расположен в зоне жилой застройки. В соответствии с техническим заключением ООО «Смоленское бюро строительных услуг» дом пригоден для постоянного проживания. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает истцов возможности пользоваться своими правами. Дом фактически является жилым, пригодным для проживания и эксплуатации. 

Просят суд признать жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 104,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> - жилым домом с правом регистрации проживания в нем.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам. 

Истцы ФИО1., ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными, не явились по неизвестной суду причине.

Ответчик – администрация города Смоленска в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия своего представителя, указав, что не возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

В силу ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истцов и ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено, что на основании договора дарения от 10.03.2016, договора дарения от 15.05.2009 ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка, площадью 601 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, и находящегося на нем строения, назначение: нежилое, общей площадью 20 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 6-10).

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на наличие правовых оснований для признания спорного дома жилым строением с правом регистрации в нем, поскольку он соответствует строительным нормам и правилам и является для них постоянным местом жительства.

При разрешении вопроса об обоснованности требований истцов суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

В силу ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к определённым законом территориальным зонам, в том числе к жилым. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Частью 3 ст.35 Градостроительного кодекса РФ определено, что в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. 

В соответствии со ст.6 Правил землепользования и застройки г.Смоленска, принятых решением Смоленского горсовета 28.02.2007 года, застройки жилыми домами и коллективными садами и дачами относятся к одному типу территориальных зон, а именно - «жилые зоны».

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 601 кв. м, по адресу: 

<

адрес>, расположено нежилое строение общей площадью 20 кв.м.

Из технического заключения ООО «Смоленское бюро строительных услуг» в результате обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на первом этаже знания расположены подсобные помещения (кухня-столовая № 1, санитарный узел №2) на втором этаже здания расположено жилое помещение № 1. В состав помещений здания входят жилые и подсобные помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд связанных с их проживанием в нем, и в соответствии с жилищным кодексом РФ ст. 16, МДС 13-21-07 «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденное Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006г, и СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» здание общей площадью 104,8 кв.м, в том числе площадь внутренних помещений 100 кв.м, жилая 48,4 кв.м является индивидуальным, одноквартирным жилым домом.

03.08.2018 СМУП «Горводоканал» выданы условия подключения к системам водоснабжения и водоотведения (технологического присоединения) садового дома № по адресу: 

<

адрес>, являющиеся приложением №1 к договору №136/04/2016 от 22.04.2016 о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт пригодности, с учетом выполненной реконструкции, жилого строения, принадлежащего истцам, для постоянного проживания.

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, истец ФИО3 – по адресу: 

<

адрес>, однако имеют желание постоянно проживать в жилом строении круглогодично.

В силу п.1 ст.20, п.1 ст.150 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина, а Жилищный кодекс РФ в ч.4 ст.1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников.

Закон РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

С учетом разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П «О проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» в соответствии с абзацем 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого строения, пригодного для постоянного проживания с правом регистрации проживания в нем. 

Поскольку истцы намерены воспользоваться своим конституционным правом на выбор места жительства, спорое строение пригодно для постоянного в нем проживания, требования истцов, с учетом вышеизложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для признания жилого строения, общей площадью 104,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, по мнению суда не имеется в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, в соответствии с назначением земельного участка на нем возможно возведение жилого строения. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Документами, имеющимися в деле, подтверждается, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, имеет назначение (категория) - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения садоводства (л.д.6-8). 

По мнению заявителя, на садовом участке расположен дом, который в полной мере отвечает всем требованиям жилого дома, в подтверждение чего представлено заключение ООО «Смоленское бюро строительных услуг».

Однако в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Согласно данному Положению признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О государственной регистрации недвижимости" если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В настоящее время действует форма декларации об объекте недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 (ред. от 01.11.2016).

Все сведения об объекте недвижимого имущества определяются и вносятся заявителем в декларацию самостоятельно.

При этом, если на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства либо дачного хозяйства, создан объект недвижимости, предназначенный для постоянного проживания, в разделе "назначение объекта" декларации может быть заполнена ячейка "жилое".

Из анализа приведенных норм следует, что упрощенная процедура регистрации права на объект недвижимости, возведенный на садовом участке, возможна только в отношении объектов - гаража, дома, жилого строения, или иного объекта недвижимого имущества, если в силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества разрешения не требуется.

В то же время возведение жилого дома на садовом участке, требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Регистрация права собственности на дом, расположенный на садовом участке, с указанием на то, что его назначение "жилое" не исключает того, что спорный дом по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предназначенным не для временного пребывания, а для постоянного проживания в них граждан.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции. 

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания решается создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.

При таком положении, регистрация права собственности на дом, выданное на основании декларации об объекте недвижимого имущества, с учетом представленного технического заключения ООО «Смоленское бюро строительных услуг» не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о том, что возведенное истцами строение является жилым домом.

В связи с чем, в удовлетворении требования истцов о признании жилого строения, общей площадью 104,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, надлежит отказать.

Таким образом, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично.

Признать жилое строение без права регистрации в нем, назначение: нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 104,8 кв.м, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А.Ландаренкова