Дело № 2-2420/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2019 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего О.Н. Порубовой

при секретаре А.Е. Волковой

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 (доверенность от 11.06.2019 на срок 10 лет),

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 на срок до 31.12.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области), с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ, о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды работы: с 14.03.1989 по 06.07.1997 в должности крановщика 5 разряда, старшего электромеханика-крановщика на плавучем кране 688 (КПЛ-688), плавучем кране 856 (КПЛ-856) в г. Томске в ...; с 07.07.1997 по 31.12.1997 в должности старшего электромеханика-крановщика плавучего крана 856 (КПЛ-856) ...; назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 31.03.2018. 

В обоснование требований указано, что 18.12.2018 истец обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Томск Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 804 от 20.02.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. Из подсчета специального стажа исключены, в том числе, вышеназванные периоды, так как в представленных в пенсионный орган документах не содержится информация об отнесении должностей к плавсоставу, нет сведений о типе и назначении судна, работодателем не подтвержден льготный характер работы. С данным решением пенсионного органа истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку в спорные периоды работал на должностях, относящихся к машинной команде плавсостава. Его работа начиналась с открытием навигации и заканчивалась с закрытием навигации. Он работал в транзитном режиме, работа в должности крановщика-электромеханика и крановщика – старшего электромеханика проходила в тяжелых условиях труда на речном флоте в составе машинной команды. Работа выполнялась на плавучих кранах, работающих в транзитном режиме и не относящихся к судам служебно-разъездным, пригородным и внутригородского сообщения. В спорные периоды он работал на должностях, обеспечивающих управление, движение, живучесть и безопасность эксплуатации судна. Плавучие краны, на которых он работал, являются не самоходным транспортным средством, снабженным дизель-генераторной самостоятельной силовой установкой, которая приводит в действие грузоподъемный механизм для проведения погрузочно-разгрузочных работ в любой точке по всей протяженностью реки, где нет возможности доставить груз по дороге. 

Участвуя в судебном заседании, истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец дополнительно пояснил, что в марте 1989 года устроился на работу в ... крановщиком на плавучий кран и работал в данной организации, организационно-правовая форма которой впоследствии была изменена, до конца спорного периода. Отдельные приказы о начале и окончании навигации работодателем не издавались, он был закреплен за краном один раз и больше его не перемещали. Плавучий кран в акватории порта не работал, работал в транзитном режиме, производя погрузочно-разгрузочные работы по всей протяженности реки. Ходили по рекам Томь, Обь, Чулым и до г. Стрежевого, так как администрация организации была в г. Стрежевом. До открытия навигации он уже начинал оснащать судно, готовить кран к работе, работал всю навигацию и заканчивал работать уже после закрытия навигации. Работодателем ему предоставлялись отгулы за переработку, так как в период навигации нет выходных, график работы сменный, в связи с чем были постоянные переработки. Отгулы в общей сложности составляли по несколько месяцев.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Полагала вынесенное пенсионным органом решение об отказе в назначении досрочной пенсии истцу законным и обоснованным, поскольку не были подтверждены условия, имеющие по действующему пенсионному законодательству юридическое значение. 

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч.2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон от 28.12.2013).

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Общее правило получения права на страховую пенсию, согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей на день обращения истца в пенсионный орган с соответствующим заявлением, - это достижение мужчинами возраста 60 лет и женщинами - 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Вместе с тем, в п.9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия назначается мужчинам в возрасте 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением пенсионного возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Аналогичные положения содержались в п.п. 2, 6 и 9 п. 1 ст.27 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пениях в Российской Федерации» и в иных предшествующих ему законах, в том числе в Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

В частях 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».В пункте 3 данного постановления указано, что при исчислении периодов работы подлежат применению, в частности, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности, которые подлежат включению в специальный стаж, является полным и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно п.2 Правил № 516 при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости предусмотрено суммирование периодов работы. С учетом п.3 названных Правил суммирование осуществляется в следующем порядке: путем прибавления к периодам работы 

- в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и работы с вредными условиями труда;

- в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях периодов работы с вредными условиями труда и работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

В силу ч.6 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункта 13 Правил № 516 периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Пунктом 6.3 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» предусмотрено, что для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность поносится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородным и внутригородского сообщения.

Следует также учитывать, что в соответствии с пунктом 9 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов, а также работы во время рейса включаются периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой. К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (т.е. не изменяющие характера и условий труда). К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Из приведенных положений следует, что определяющим основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда является работа в плавсоставе судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности, за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения, независимо от вида выполняемых работниками работ, наименования профессий и должностей, ведомственной принадлежности судов, а также организационно-правовой формы и формы собственности судовладельца (определение Верховного Суда РФ от 03.08.2007 по делу № 71-В07-9).

Согласно письму Министерства труда РФ от 20.10.1992 № 2012-Р под плавсоставом следует понимать экипаж судна, который состоит из капитана, других лиц командного состава и судовой команды.

Согласно ст.26 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ (с последующими изменениями) в состав экипажа судна входят лица командного состава суда, судовая команда. К командному составу судна относятся капитан суда, его помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам. 

Статья 3 этого же Кодекса определяет судно как самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства. Под самоходным транспортным судном, подразумевается самоходное судно, осуществляющее перевозку грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировку судов и иных плавучих объектов

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятых на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (для учета периодов до 01.01.1992).

Списком № 2 от 1956 года в разделе 30 «Транспорт» право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено плавсоставу судов речного флота (кроме судов служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): мотористы, старшие мотористы, механики и их помощники, электромеханики и их помощники. 

В разделе ХХVIII Списка № 2 от 1991 года раздел 28 «Транспорт» в графе 3 «Морской и речной транспорт» к плавающему составу отнесены машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения): машинисты и мотористы всех наименований; механики и их помощники, электромеханики и их помощники, электромеханики старшие.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 1991 года.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности включаемые в стаж для регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеназванным законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 08.10.1999.

Как следует из материалов дела, с целью реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости истец обращался в пенсионный орган дважды.

Так, впервые за назначением досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 обратился в клиентскую службу (на правах отдела) Октябрьского района г. Томска 29.03.2018 незадолго до достижения возраста 55 лет.

При обращении истцом в числе прочих документов была представлена трудовая книжка серии АТ-I № №, оформленная 25.09.1978 на имя ФИО1, и содержащая записи о работе: 

- в ... с 20.08.1979 по 30.03.1981 в должности киномеханика на Первомайской киноустановке;

- в ... с 02.12.1983 по 01.02.1984 в должности старшего киномеханика ...;

- в ... с 01.02.1984 по 14.01.1985: принят на курсы крановщиков, с 02.05.1984 направлен на кран стажером КПЛ 16-82, с 21.05.1984 назначен крановщиком крана КПЛ 19-83, 14.01.1985 уволен с работы;

- в ...: с 14.03.1989 принят крановщиком 5 раз. на плав.кран для работы в г. Томске, с 01.07.1989 в связи с передачей ... в ... принят переводом крановщиком 5 р. пл. крана для работы в г. Томске, 03.06.1991 ... выделено в отдельное структурное подразделение и именуется ...;

- с 03.06.1991 принят переводом в ... старшим электромехаником п/крана 856 для работы г. Томске, 07.07.1997 управление ... передано в состав ... в связи с реорганизацией и слиянием подразделений в системе ..., 21.03.1998 уволен с работы;

- в ... с 23.03.1998 по 23.09.1998 в должности старшего электромеханика плавкрана КПЛ-856; 

- в ... по маломерным судам с

24.09.1998 по 14.05.2001 в должностях водолаза (с 24.09.1998), и.о.начальника центральной спасательной станции (с 01.01.1999), начальника центральной спасательной станции (с 01.04.1999), начальника маневренно - поисковой группы

№ 1 с исполнением обязанностей водолаза маневренно – поисковой группы № 1 (с 12.07.1999);

- в ... (впоследствии ...) с 01.04.2014 по настоящее время в должностях ученика сменного моториста-помощника крановщика плавучего крана КПЛ - 43-92 (с 01.04.2014), сменного моториста-помощника крановщика плавучего крана КПЛ-43-92 (с 08.04.2011), старшего моториста-крановщика плавучего крана КПЛ-43-92 (с 29.04.2015), присвоена смежная специальность подшкипер 3 разряда (с 18.02.2016), старшего моториста-крановщика-шкипера плавучего крана КПЛ-43-92 (с 12.04.2016).

Из Заключения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 1284 от 11.09.2018 следует, что по результатам рассмотрения представленных истцом документов рекомендовано засчитать ФИО1 в специальный стаж за работу в районах Крайнего Севера (с учетом правил перевода стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в стаж работы на Крайнем Севере) с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 – 5 лет 7 месяцев 21 день; исключить из специального страхового стажа за работу в районах Крайнего Севера с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 – 8 лет 11 месяцев 2 дня. Исключить из страхового стажа период с 02.12.1983 по 01.02.1984. Засчитать в страховой стаж период с 15.06.1987 по 13.03.1989. Отказать в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием специального стажа работы необходимой продолжительности.

Таким образом, как видно из вышеназванного Заключения, оценка пенсионных прав истца при обращении 29.03.2018 была произведена лишь по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», иные основания для назначения истцу досрочной страховой пенсии пенсионным органом в расчет не принимались и не оценивались. 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В части, не противоречащей указанному Федеральному закону, применяются нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие исчисление размера трудовых пенсий и подлежащие применению в целях определения размеров страховых пенсий (ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях»). 

Пунктами 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по указанной формуле. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

Застрахованное лицо вправе выбрать один из предусмотренных законом способов исчисления стажа и размера пенсии, который является для него наиболее выгодным, в связи с чем пенсионные права гражданина подлежат оценке пенсионным органом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение для назначения пенсии обстоятельств, что при обращении истца 29.03.2018 пенсионным органом сделано не было и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Повторно истец обратился в клиентскую службу (на правах отдела) Октябрьского района г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - 18.12.2018 в возрасте 55 лет.

С учетом положений п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» требуемая продолжительность стажа в связи с осуществлением трудовой деятельности в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности составляет для истца, достигшего возраста 55 лет, составляет не менее 12 лет 6 месяцев.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области № 804 от 20.02.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности (л.д. 17-24).

При этом указанным решением в специальный стаж в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Закона от 08.12.2013, с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 ФИО1 зачтено 4 года 10 месяцев 23 дня.

В специальный стаж за работу в районах Крайнего Севера (с учетом правил перевода стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в стаж работы на Крайнем Севере), с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 засчитано 6 лет 7 месяцев 19 дней.

Исключено из специального стажа за работу в районах Крайнего Севера с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 – 8 лет 11 месяцев 2 дня.

Исключено из специального стажа в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Закона от 08.12.2013, с учетом п.3 Правил от 11.07.2002 - 8 лет 7 месяцев 13 дней, в том числе, спорные периоды:

- с 14.03.1989 по 16.11.1989 в качестве крановщика, старшего электромеханика-крановщика на плавучем кране 688 (КПЛ-688) в г. Томске в ..., продолжительностью 8 месяцев 3 дня, 

- с 17.11.1989 по 02.06.1991 – учеба в учкомбинате ... по специальности электромеханик плавучих кранов в период работы в ..., продолжительностью 2 месяца 19 дней, 

- с 03.06.1991 по 21.03.1998 в качестве старшего электромеханика-крановщика плавучего крана 856 (КПЛ-856) в ... (впоследствии ...) (работа в г. Томске), продолжительностью 6 лет 9 месяцев 19 дней, так как так как в представленных документах не содержится информация об отнесении должностей к павсоставу; справка, уточняющая льготный характер работы, не представлена.

Как следует из решения пенсионного органа, основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013 явилось то, что в представленных документах не содержится информация об отнесении должностей к павсоставу, нет сведений о типе и назначении судна; справка, уточняющая льготный характер работы, не представлена, а дата окончания учебы в учкомбинате по документам не определена.

Суд не может согласиться с данными выводами пенсионного органа, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных в суде доказательств.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы, включаемые в страховой стаж, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258нв случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом пунктом 6.3 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» предусмотрено, что для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность поносится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим в акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородным и внутригородского сообщения.

В трудовой книжке серии АТ-I № №, оформленной 25.09.1978 на имя ФИО1, имеются записи о работе в ...: с 14.03.1989 принят крановщиком 5 раз. на плав.кран для работы в г. Томске (приказ № 31-к от 14.03.1989), с 01.07.1989 в связи с передачей ... в ... принят переводом крановщиком 5 р. пл. крана для работы в г. Томске (приказ № 67-к от 29.06.1989), 03.06.1991 ... выделено в отдельное структурное подразделение и именуется ... (приказ № 68-к от 03.06.1991); с 03.06.1991 принят переводом в ... старшим электромехаником п/крана 856 для работы г. Томске (приказ № 3-к от 03.06.1991), 07.07.1997 ... передано в состав ... в связи с реорганизацией и слиянием подразделений в системе ... (приказ № 44 от 19.06.1997), 21.03.1998 уволен с работы в порядке перевода в ... (приказ № 27/к от 07.04.1998; с 23.03.1998 принят в ... в порядке перевода старшим электромехаником плавкрана КПЛ-856 (приказ № 13/1-к от 23.03.1998); с 23.09.1998 уволен по п.31 КЗоТ РФ по собственному желанию (приказ № 56-к от 23.09.1998) (л.д. 28-35).

Аналогичные сведения о работе истца в ..., в ..., с указанием реквизитов приказов работодателя, на которые имеются ссылки в трудовой книжке истца, содержатся в архивной справке № 1085 от 18.04.2018, выданной архивным отделом администрации городского округа ФИО4 (л.д. 14-15). Надлежащим образом заверенные копии указанных приказов представлены в материалы дела.

Документ, поименованный «Предисловие» и представленный Администрацией городского округа ФИО4 совместно с иными документами по запросу суда (исх. № 1569с от 02.09.2019), содержит сведения о преобразовании ... в ... на основании постановления Главы администрации г. Стрежевого от 08.12.1992 № 386, а затем в ... на основании постановления Главы администрации г. Стрежевого от 31.10.1998 № 616, а также о реогранизации его структурных подразделений в период работы истца в указанной организации, а именно, что за период существования ... ... входил в состав ..., .... ... был самостоятельным предприятием с апреля 1979 года по июнь 1989 года. Приказом по ... № 67-к от 29.06.1989 ... передан в состав УПТК с 01.07.1989; приказом ... № 68-к от 03.06.1991 участок выделен из состава ... в самостоятельное управление – ... с 03.06.1991; приказом по ... № 44/к от 19.06.1997 ... передан в состав ... с 03.07.1997. Участок занимался перевозкой грузов водным транспортом.

Из содержания приказа ... № 67-к от 29.06.1989 следует, что в связи с передачей ... в подчинение ... весь личный состав ... принят в ... треста с 01.07.1989.

Согласно пояснениям истца в судебном заседании, плавучий кран, на котором он работал, производил погрузочно-разгрузочные работы по всей протяженности реки, работал в транзитном режиме. Ходили по рекам Томь, Обь, Чулым и до г. Стрежевого, так как контора была в г. Стрежевом. Отдельные приказы о начале и окончании навигации работодателем не издавались, он был закреплен за краном один раз и больше его не перемещали. До открытия навигации он уже начинал оснащать судно, готовить кран к работе, работал всю навигацию и заканчивал работать уже после закрытия навигации. Работодателем ему предоставлялись отгулы за переработку, так как в период навигации нет выходных, график работы сменный, в связи с чем были постоянные переработки. Отгулы в общей сложности составляли по несколько месяцев.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Так, согласно приказу по ... № 41-к от 10.04.1989 в целях своевременной подготовки к навигации 1989 года, укрепления производственной дисциплины на судах ... ФИО1 – крановщик в составе экипажа теплохода закреплен за плавучим краном – 688.

Приказом ... № 21к от 05.05.1997 ФИО1 – ст. электромеханик в составе экипажа теплохода закреплен за КПЛ-856.

Из ответа ... от 26.06.2019 следует, что КПЛ-856 и КПЛ-688 допущены к эксплуатации в районах внутренних водных бассейнов и по типу относятся к несамоходным плавучим средствам (л.д. 25-26).

Принимая во внимание, что согласно разъяснениям, данным в письме Министерства труда РФ от 20.10.1992 № 2012-Р, под плавсоставом понимается экипаж судна, который состоит из капитана, других лиц командного состава и судовой команды, с учетом вышеприведенных положений ст.26 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ (с последующими изменениями), факт закрепления истца в спорные периоды за конкретными судами речного флота в составе их экипажей свидетельствует о его работе в плавсоставе на плавкранах, относящихся к речному транспортному флоту, и не относящихся к служебно-вспомогательным, разъездным судам, пригородного и внутригородского сообщения постоянно работающих в акватории порта.

Сообщение № 18-08-10/38 от 18.12.2018 ..., подготовленное на основании годовых технических отчетов, содержатся сведения о периодах начала и окончания навигаций с 1981 года по 2017 год на реках Томь и Обь. Согласно указанным сведениям среднестатистический срок начала навигации - конец апреля - начало мая, срок конца навигации – конец октября – начало ноября.

Лицевыми счетами за период 1989-1993 г.г., расчетными листками за 1996-1997 г.г., приказами ... № 142-к от 14.11.1989, № 46к от 28.11.1991, 38к от 20.11.1992, подтверждается, что истцу в спорные периоды производилась оплата сверхурочно отработанных часов, дополнительно к основному отпуску, продолжительностью 12 дней, предоставлялись дни отдыха за вредность (5 дней), за ненормированный рабочий день (9 дней), а также предоставлялись оплачиваемые отгулы за навигацию (например, за навигацию 1989 года – 143 дня, за навигацию 1991 года – 143 дня, за навигацию 1992 года – 95 дней).При этом, как следует из приказа ... № 145-к от 20.11.1989 ФИО1 с 17.11.1989 был отозван из отгулов и напрпавлен на учебу в учкомбинат ... по специальности электромеханик плавучих кранов. 

Удостоверение о прохождении обучения и присвоении специальности крановщик - электромеханик выдано ФИО1 решением квалификационной комиссии ... на основании протокола от 16.04.1990.

Приказ № 145-к от 20.11.1989 и удостоверение от 16.04.1990 в совокупности с вышеназванным сообщением № 18-08-10/38 от 18.12.2018 ... свидетельствуют о том, что учеба истца в период работы в ... проходила в межнавигационный период, истец направлялся на учебу по приказу работодателя.

Согласно ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшей в период направления истца на обучение, ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Личными карточкам истца за 1989 и 1990 годы подтверждается, что в период обучения за истцом сохранялась средняя заработная плата.

С учетом установленных судом обстоятельств нельзя признать обоснованным вывод пенсионного органа об отсутствии документов, свидетельствующих о дате окончания учебы истца в учкомбинате ..., и определение продолжительности периода учебы по дату увольнения 02.06.1991.

При оценке пенсионных прав истца, с учетом положений приведенных выше нормативно-правовых актов, Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 и позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что представленные доказательства, в их совокупности, с достоверностью свидетельствуют о том, что в спорные периоды работы в ..., в ... истец осуществлял трудовую деятельность в должностях плавсостава на плавкранах, относящихся к речному транспортному флоту, и не относящихся к служебно-вспомогательным, разъездным судам, пригородного и внутригородского сообщения постоянно работающих в акватории порта, причем с 14.03.1989 по 31.12.1997 истец работал полные навигационные периоды. 

То обстоятельство, что при наличии доказательств, подтверждающих факт работы истца в спорные периоды в плавсоставе на судах речного флота (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), работодателем не была исполнена обязанность по передаче сведений о льготном характере работы в пенсионный орган, не может ущемлять права истца на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, по сравнению с другими работниками, выполнявшими работу в той же местности, и не может служить основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж, в связи с чем периоды работы с 14.03.1989 по 06.07.1997 в должности крановщика 5 разряда, старшего электромеханика-крановщика на плавучем кране 688 (КПЛ-688), плавучем кране 856 (КПЛ-856) в г. Томске в ...; с 07.07.1997 по 31.12.1997 в должности старшего электромеханика-крановщика плавучего крана 856 (КПЛ-856) ..., подлежат включению истцу в специальный страховой стаж. 

С учетом включенных настоящим решением спорных периодов работы истца в специальный стаж и учтенного ответчиком стажа истца – специальный стаж ФИО1 составляет 12 лет 8 месяцев 11 дней, то есть более установленного законодательством необходимого стажа - 12 лет 6 месяцев, страховой стаж составляет не менее 25 лет, что достаточно для назначения пенсии по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно частям 1, 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

То обстоятельство, что при первоначальном обращении истца 29.03.2018 пенсионным органом ненадлежащим образом была выполнена обязанность по оценке его пенсионных прав с учетом всех предусмотренных законом оснований для досрочного назначения пенсии, в связи с чем истец был вынужден повторно обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением 18.12.2018, не может влиять на реализацию его прав на назначение досрочной страховой пенсии по старости в установленный законом срок.

Возраста 55 лет, с которого истцу может быть назначена пенсия по правилам п.9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ФИО1 достиг 31.03.2018 и, как установлено судом, на указанную дату имел специальный стаж работы необходимой продолжительности. Следовательно, требования истца о назначении ему страховой пенсии досрочно по указанному выше основанию подлежит удовлетворению с 31.03.2018.

При решении вопроса о возмещении судебных расходов, понесенных истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд исходит из того, что согласно ч.1. ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Статья 94 ГПК РФ относит к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Истцом при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией от 16.07.2019 (л.д. 3).

Учитывая, что расходы по уплате государственной пошлины непосредственно связаны с делом, рассматриваемым в суде с участием истца, поскольку явились основанием для инициирования рассмотрения судом настоящего гражданского дела, принимая во внимание удовлетворение судом исковых требований, указанные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», следующие периоды работы:

- с 14.03.1989 по 06.07.1997 в должности крановщика 5 разряда, старшего электромеханика- крановщика на плавучем кране 688 (КПЛ-688), плавучем кране 856 (КПЛ-856) в г. Томске в ...,

- с 07.07.1997 по 31.12.1997 в должности старшего электромеханика- крановщика плавучего крана 856 (КПЛ-856) ....

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 31.03.2018.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: О.Н. Порубова