Судья Берегеля Е.Г. Дело № А-7-21-245/2021

РЕШЕНИЕ

 

город Калуга 22 июня 2021 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального района «Козельский район» Калужской области по доверенности ФИО1 на решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 19 апреля 2021 года в отношении администрации муниципального района «Козельский район» Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области ФИО2 от 25 февраля 2021 года № администрация муниципального района «Козельский район» Калужской области (далее по тексту – администрация МР «Козельский район» Калужской области) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, защитник администрации МР «Козельский район» Калужской области по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Козельского районного суда Калужской области от 19 апреля 2021 года постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 25 февраля 2021 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МР «Козельский район» Калужской области изменено путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части данное постановление оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, защитник администрации МР «Козельский район» Калужской области по доверенности ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Законный представитель и/или защитник администрации МР «Козельский район» Калужской области в судебное заседание 22 июня 2021 года не явились; о дате, месте и времени судебного заседания привлеченное к административной ответственности юридическое лицо извещено надлежащим образом; в поступившей в адрес областного суда телефонограмме содержится ходатайство защитника администрации МР «Козельский район» Калужской области по доверенности ФИО1 о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы защитника, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 2, пунктом 5 статьи 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как видно из представленных материалов дела об административном правонарушении, в ходе рейдового мероприятия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области, проведенного на основании приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области от 17 ноября 2020 года № 561-ПР с выездом и обследованием территории, с целью проверки доводов гражданина, изложенных в обращении по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, выявлен факт невыполнения юридическим лицом – администрацией МР «Козельский район» Калужской области установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В результате обследования территории земельного участка с координатами 53.964073, 35.828849, находящегося в границах сельского поселения «Село Березичский Стеклозавод», собственность на который не разграничена и расположенного в районе улицы Школьная села Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохраной зоне водного объекта - реки Прорва (левый берег), обнаружены навалы отходов производства и потребления, представленные древесными отходами от сноса и разборки домов, отходами пластмассовых и металлических изделий, отходами сучьев и ветвей, перепревшей листвы, отходами мебельных изделий и пр., которые складированы в 15-20 метрах от береговой линии реки Прорва на незащищённом от вредного воздействия грунте навалом, без навеса. 

Приведенные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в частности: постановлением о назначении административного наказания от 25 февраля 2021 года № (л.д. 24-30); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13 января 2021 года №, выданным в адрес администрации МР «Козельский район» Калужской области (л.д. 38-40); протоколом об административном правонарушении от 13 января 2021 года № (л.д. 41-47); выкопировкой из публичной кадастровой карты границы муниципального образования сельского поселения «Село Березичский Стеклозавод», сведения о которой внесены в ЕГРН (л.д. 50); ответом заместителя главы администрации МР «Козельский район» Калужской области ФИО3, согласно которому земельный участок, расположенный в водоохраной зоне реки Прорва в районе 

<

адрес> 

<

адрес> (координаты: 53.964073, 35.828849), находится в границах сельского поселения «

<

адрес>», данный земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет и относится к землям, собственность на которые не разграничена (л.д. 54); объяснениями ФИО4 и его обращением с приложением фотографических снимков (л.д. 74-75, 82-86); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 19 ноября 2020 года б/н (л.д. 76-78); приказом заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по городу Москве и Калужской области о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования в рамках осуществления Федерального экологического надзора от 17 ноября 2020 года № 561-ПР (л.д. 79-80) и фототаблицей, прилагаемой к акту обследования от 19 ноября 2020 года (л.д. 90-91) и другими письменными материалами дела.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации МР «Козельский район» Калужской области установлены верно. Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на это постановление на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выводы о том, что допущенное администрацией МР «Козельский район» Калужской области бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом установленных по делу обстоятельств являются правильными. 

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МР «Козельский район» Калужской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждения защитника в жалобе о неверном установлении субъекта административного правонарушения основаны на ошибочном толковании подлежащих применению норм права. Аналогичные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно были признаны несостоятельными с подробным приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с которыми не усматривается.

Так, согласно части 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом приведенных выше норм именно на администрацию МР «Козельский район» Калужской области, в ведении которой согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» находится спорный земельный участок с координатами 53.964073, 35.828849, расположенный в районе улицы Школьная села Березичский Стеклозавод Козельского района Калужской области в водоохраной зоне водного объекта – реки Прорва, собственность на который не разграничена, возложена обязанность по выполнению на этом участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Соответственно в рассматриваемом случае, вопреки доводам жалобы об обратном, администрация МР «Козельский район» Калужской области является надлежащим субъектом административного правонарушения. 

Предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по настоящему делу отсутствуют.

Иные приводимые в жалобе доводы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда, и направлены на переоценку установленных в ходе разбирательства фактических обстоятельств дела, правовых оснований к которой не усматривается.

Административное наказание с учетом внесенных изменений назначено администрации МР «Козельский район» Калужской области в размере половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. 

Срок давности и порядок привлечения администрации МР «Козельский район» Калужской области к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Козельский район» Калужской области не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы защитника отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Козельского районного суда Калужской области от 19 апреля 2021 года в отношении администрации муниципального района «Козельский район» Калужской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева