Мировой судья Абдулкина С.Н. Дело № 12-1-1/2024

73MS0066-01-2023-002154-43

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 января 2024 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области 

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трифонова А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1 - Грешнова Дмитрия Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 20 ноября 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области от 20.11.2023 директор МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

В жалобе защитник ФИО1 Грешнов Д.С. просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что мировым судьей не были в полном объеме установлены обстоятельства дела. Так, не был учтен факт отсутствия согласования с МУ «Ишеевское городское поселение» предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков и отсутствия их фактической передачи по акту приема-передачи. МУ «Ишеевское городское поселение» не подавало заявления о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков. 04.09.2023 МУ «Ишеевское городское поселение» запросило надлежащим образом заверенные документы первичного учета (заявление о предоставлении земельных участков в пользовании, акты приема-передачи). Письмом от 03.10.2023 МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» направило в адрес МУ «Ишеевское городское поселение» ответ об отсутствии запрашиваемых документов. Обращает внимание, что документы для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования были сданы сотрудниками МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район». МУ «Ишеевское городское поселение» узнало о зарегистрированном праве на указанные земельные участки 29.11.2022 при посещении личного кабинета налогоплательщика. На имя главы администрации Ульяновского района Ульяновской области, МУ «КУМИЗО» МО «Ульяновский район» направлялись письма о предоставлении надлежащим образом заверенных документов первичного учета, которые представлены не были. В отсутствие указанных документов, а также самого факта приема-передачи земельных участков, оснований для включения их в строку 070 показателей бюджетной отчетности МУ «Ишеевское городское поселение» за 2022 год не имелось. 

В судебное заседание директор МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 Грешнов Д.С. поддержал приведенные выше доводы и дополнительно указал, что обязанность по организации учета имущества учреждения, ведению бухгалтерского учета несет главный бухгалтер учреждения в соответствии со своей должностной инструкцией. Должностная инструкция директора МУ «Ишеевское городское поселение» таких положений не содержит.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - председатель Контрольно-счетной палаты МО «Ульяновский район» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы ФИО1 полагал необоснованными. Указал, что проверка соблюдения порядка передачи земельных участков в пользование МУ «Ишеевское городское поселение» не относится к компетенции Контрольно-счетной палаты МО «Ульяновский район». В ходе проверки им было установлено искажение статьи 070 бухгалтерской отчетности более чем на 10%, что свидетельствует о грубом нарушении директором МУ «Ишеевское городское поселение» требований к бухгалтерскому учету. Именно директор МУ «Ишеевское городское поселение» как руководитель учреждения обязан организовать надлежащее ведение бухгалтерского учета и осуществлять контроль за достоверностью сведений в силу Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Имея сведения о наличии зарегистрированного за МУ «Ишеевское городское поселение» права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, ФИО1 надлежащих мер к истребованию документов, необходимых для их учета, не принял. 

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов (подп. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ). 

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет - это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных Законом о бухгалтерском учете, в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. 

Требования к составлению бухгалтерской отчетности установлены Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н.

Как следует из положений названной Инструкции, в состав бухгалтерской отчетности включается Баланс государственного (муниципального) учреждения. Информация об активах, обязательствах и о финансовом результате раскрывается в Балансе в разрезе итогового показателя (графы 6, 10) на начало года (графы 3, 4, 5, 6) и конец отчетного периода (графы 7, 8, 9, 10) по соответствующим разделам Баланса (ф. 0503730): "Нефинансовые активы" (строка 190), "Финансовые активы" (строка 340), "Обязательства" (строка 550), "Финансовый результат" (строка 570).

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации МО «Ульяновский район» № 144 от 03.02.2021 в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Ишеевское городское поселение» предоставлен земельный участок площадью 3123 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером № Государственная регистрация права произведена 25.02.2021. 

Постановлением главы администрации МО «Ульяновский район» №245 от 05.03.2021 в постоянное (бессрочное) пользование МУ «Ишеевское городское поселение» передан земельный участок площадью 31688 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый №. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРН №

В жалобе указано, что МУ «Ишеевское городское поселение» стало известно о факте регистрации за учреждением права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № 29.11.2022. При этом в Балансе МУ «Ишеевское городское поселение», составленном по состоянию на 01.01.2023, стоимость «Непроизведенных активов» (код строки 070) отражена на начало и конец отчетного периода как 0,0 тыс. руб. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 с 09.02.2018 исполняет обязанности директора МУ «Ишеевское городское поселение» и является, согласно Уставу учреждения, его единоличным исполнительным органом. 

В соответствии с пунктом 4.1 Устава МУ «Ишеевское городское поселение» все имущество учреждения находится в собственности МО «Ульяновский район» и отражается на самостоятельном балансе. 

Согласно должностной инструкции директор имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обязан осуществлять руководство МУ «Ишеевское городское поселение», подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции; несет административную, дисциплинарную и материальную ответственность за невыполнение или ненадлежащее своих трудовых функций. 

Как обоснованно указано мировым судьей, в силу положений статьи 7 Федерального закона «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

Таким образом, директором МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1, подписавшим баланс учреждения, не был обеспечен контроль за отражением в нем указанных выше земельных участков, что привело к грубому нарушению правил ведения бухгалтерского учета, выразившемся в искажении статьи (строки) бухгалтерской отчетности более чем на 10 %. Отклонение составило 824 623 руб. 95 коп. от 824 623 руб. 95 коп., то есть 100%.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 28.06.2023; актом контрольного мероприятия от 16.06.2023; копиями постановлений главы администрации МО «Ульяновский район» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, выписками из ЕГРН, копиями учредительных документов МУ «Ишеевское городское поселение», трудовым договором и должностной инструкцией директора МУ «Ишеевское городское поселение», которые получили надлежащую оценку в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

Ссылки на должностную инструкцию главного бухгалтера учреждения, с учетом приведенных выше положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» и конкретных обстоятельств данного дела, правильности выводов мирового судьи не опровергают. 

Доводы о невозможности поставить земельные участки на учет в отсутствие документов первичного учета, которые не были переданы МУ «Ишеевское городское поселение», были предметом разбирательства в суде первой инстанции и мировым судьей обоснованно отклонены. 

Как следует из материалов дела, директор МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1, получив 29.11.2022 сведения о наличии у учреждения прав в отношении ряда земельных участков, в тот же день направил в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» запрос о предоставлении документов, послуживших основанием для регистрации соответствующего права. 05.12.2022 учреждением были получены не заверенные копии постановлений главы администрации МО «Ульяновский район» о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Вместе с тем, иных мер к истребованию до отчетной даты необходимых документов и организации надлежащего и своевременного учета земельных участков на самостоятельном балансе учреждения руководителем предпринято не было. Сведения об исключительных, непреодолимых обстоятельствах, которые объективно не позволяли бы руководителю экономического субъекта надлежащим органом организовать ведение бухгалтерского учета, в материалах дела отсутствуют. 

Доводы о том, что МУ «Ишеевское городское поселение» не обращалось с заявлениями о передаче земельных участков и не принимало их по акту приема-передачи не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, поскольку на отчетную дату соответствующие права на земельные участки были зарегистрированы за МУ «Ишеевское городское поселение» в ЕГРН и никем не оспорены, следовательно, сведения о них подлежали отражению на балансе учреждения. 

На основании изложенного суд соглашается с выводами обжалуемого постановления о наличии в действиях ФИО1 состава вменённого административного правонарушения. Мировым судьей всем обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, наказание назначено с учетом обстоятельств дела и личности виновного, а также смягчающих обстоятельств. 

В силу изложенного постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника директора МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области, от 20 ноября 2023 года о признании директора МУ «Ишеевское городское поселение» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Грешнова Дмитрия Сергеевича без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Дальнейший пересмотр настоящего решения возможен через Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12. КоАП РФ. 

Судья А. И. Трифонова