Решение

Именем Российской Федерации

18 ноября 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

с участием: представителя административного истца прокурора Таштыпского района Колмогоровой Т.В.; представителя административного ответчика Администрации Арбатского сельсовета ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 285/2019 по административному иску прокурора Таштыпского района к Администрации Арбатского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Арбатского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) на территории муниципального образования в населенных пунктах с. Арбаты, дер. Большие Арбаты, пос. Малые Арбаты, пос. Харачул, возложении обязанности разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО); исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать в срок до 01.05.2020 контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в вышеуказанных населенных пунктах в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой Таштыпского района проверкой соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории Арбатского сельсовета должным образом деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО, что является нарушением требований действующего законодательства, в том числе, ст.ст. 1, 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 8, ст.11, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.2 Федерального закона «Л санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.18 ч.1 ст.14, подп.18 ч.1 ст.15, подп. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 10 ст.2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведении их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п.п. 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных главным санитарным врачом СССР 05.08.1988, Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного сбора) на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 №328. Выявленные в ходе проверки нарушении посягают на один из принципов государственной политики в области обращения с отходами – охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец прокурор Таштыпского района уточнил ранее заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Арбатский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия (верно Администрации Арбатского сельсовета), выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах: с. Арбаты, д. Большие Арбаты, а. Малые Арбаты, п. Харачул незаконным; обязать Администрацию Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать в срок до 30.09.2020 контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах: с. Арбаты, д. Большие Арбаты, п. Малые Арбаты, п. Харачул в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Таштыпского района Колмогорова Т.В. заявленные требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме по приведенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административного ответчика Администрации Арбатского сельсовета ФИО1 требования административного истца прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений признал в полном объеме, не оспаривая доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении, полагая предложенный последним срок устранения выявленных нарушений разумным.

Суд, заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком Администрацией Арбатского сельсовета, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с частями 3 и 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, к каковым не относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Однако Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п.14 ст.15 ФЗ- 131 к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 10 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года N84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями закреплен, в т.ч., вопрос местного значения- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направлена на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 того же Федерального закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. (ч. 1 ст.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления")

Часть 1 статьи 3 того же Закона к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относит охрану здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статья 6 Федерального закона №89-ФЗ предусматривает, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. (части 2 и 3 статьи 8 Федерального закона №89- ФЗ)

Статья 13 того же Федерального закона предусматривает требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, в силу частей 1 и 2 которой территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 13.4 (части 1, 3, 4, 5, 6) Закона "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 того же Федерального закона).

Статья 22 указанного выше Федерального закона N 52-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 3 статьи 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

В настоящих Правилах применяются следующие понятия: "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, вступивших в законную силу с 1 января 2019 года, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора коммунальных отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно; для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта; размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. 

В соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 N 03-ЗРХ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами, утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами публикуется на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для всеобщего и бесплатного доступа.

Согласно п. 2.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 N 328, сбор твердых коммунальных отходов на территории Республики Хакасия обеспечивается региональными операторами в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Хакасия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 26.09.2016 N 010-849-ПР (далее - схема обращения с отходами), на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

В силу п. 2.5 вышеназванного Порядка региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5.2, 5.3 того же Порядка места расположения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с документами территориального планирования и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Информация о местах расположения контейнерных площадок, количестве и объеме размещенных на них контейнеров направляется региональным оператором исполнительному органу государственной власти Республики Хакасия, уполномоченному в области обращения с отходами. Контейнерные площадки должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Приказом Филиала ООО «АЭРОСИТИ- 2000» в Республике Хакасия №4 от 21 февраля 2019 года утверждена дорожная карта (план мероприятий) на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которой срок создания мест (площадок) накопления ТКО Арбатским сельсоветом- 01.09.2019.

Из отчета регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ-2000» за 3 квартал 2019 года в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия следует, что на территории Арбатского сельсовета из 5 населенных пунктов охвачено системой сбора ТКО – 1, имеется всего 11 мест накопления (контейнерных площадок). Однако приведенные в отчете регионального оператора сведения не соответствуют действительности, поскольку из объяснений сторон установлено, что на территории Арбатского сельсовета контейнерные площадки отсутствуют.

Доводы административного истца прокурора Таштыпского района о неисполнении административным ответчиком Администрацией Арбатского сельсовета приведенных выше требований действующего законодательства подтверждаются: справкой помощника прокурора Таштыпского района Кузьмина Е.И. от 20.08.2019, представлением на имя главы Арбатского сельсовета от 23 августа 2019 года по результатам надзорной деятельности, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования Арбатский сельсовет деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» не осуществляется в связи с отсутствием на территории муниципального образования мест (площадок) накопления ТКО. В нарушение федерального и регионального законодательства администрацией Арбатского сельсовета не разработаны схемы размещения мест отходов, не создан реестр мест (накопления) ТКО, порядок ведения реестра мест накопления ТКО, ответственные лица за ведение реестра не назначены. Кроме того, администрацией Арбатского сельсовета не издан нормативный акт, устанавливающий содержание, структуру, формы заявок на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО и о включении сведений о созданном месте (площадке) накопления ТКО.

Как видно из ответа Администрации Арбатского сельсовета от 30.08.2019 на вышеуказанное представление, деятельность по обращению с ТКО региональным оператором ООО «АЭРОСИТИ-2000» осуществляется путем вывоза по согласованному с оператором и администрацией графику, так как на сходах граждан, последние были против создания мест накопления ТКО. 

Согласно Уставу муниципального образования Арбатский сельсовет данное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 15 октября 2004 года №73 «Об утверждении границ муниципальных образований Таштыпского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в состав территории поселения входят земли населенных пунктов села Арбаты, поселков: Малые Арбаты, Харачул, деревень: Большие Арбаты, Кирово, а также иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. (пункт 1 статьи 3, пункт 2 статьи 3).

Местной администрацией (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования) является Администрация Арбатского сельсовета Таштыпского района РХ (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Устава).

Статья 9 (пункт 23) Устава к вопросам местного значения поселения относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Решением главы Арбатского сельсовета №68 от 30 мая 2018 года ( в редакции решения главы №71 от 04.07.2018) утверждены Правила благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования Арбатский сельсовет. 

Согласно п. 1.4. вышеуказанных правил Администрация поселения осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории поселения. Благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. На территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Сбор и вывоз отходов производства и потребления необходимо осуществлять по контейнерной/бестарной системе в установленном порядке (п. п. 1.5, 2.1.3, 2.1.4 Правил). 

Из протокола №3 заседания публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Арбатского сельсовета» от 17.12.2018 и заключения о результатах публичных слушаний по данному вопросу видно, что проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Арбатского сельсовета рекомендовано не направлять на согласование в установленном действующим законодательством порядке. Причем, как видно, из протоколу заседания публичных слушаний речь шла о предоставлении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка, находящегося по адресу: РХ, Таштыпский район, пос. Малые Арбаты, северная часть, участок 100, площадью 500 кв м, для площадки для сбора ТКО и КГО.

В связи с чем для обеспечения вывоза ТКО с территории поселения Администрацией Арбатского сельсовета заключен договор с региональным оператором «АЭРОСИТИ-2000» №2249/ЮЛ от 26.06.2019 о вывозе ТКО, утверждены и согласованы графики вывоза ТКО из пос. Малые Арбаты, с. Арбаты и дер. Большие Арбаты. Однако из объяснений представителя административного ответчика Администрации Арбатского сельсовета ФИО1 следует, что фактически региональным оператором осуществляется вывоз ТКО с использование автотранспортного средства (автомобиля) только с территории пос. Малые Арбаты.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что административным ответчиком Администрацией Арбатского сельсовета допущено неисполнение требований действующего федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, отнесенное к вопросам местного значения поселения, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах: с. Арбаты, дер. Большие Арбаты, пос. Малые Арбаты, пос. Харачул, Таштыпского района РХ. При этом суд не принимает во внимание результаты публичных слушаний, поскольку данное обстоятельство, как и заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО, не освобождает Администрацию Арбатского сельсовета от обязанности выполнения требований действующего законодательства по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в указанных административным истцом населенных пунктах, отнесенных к вопросам местного значения поселения. 

В силу приведенных выше правовых норм суд полагает необходимым требования административного истца прокурора Таштыпского района к административному ответчику Администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия удовлетворить в полном объеме, признать бездействие административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства путем разработки и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать в срок до 30.09.2020 контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах: с. Арбаты, д. Большие Арбаты, п. Малые Арбаты, п. Харачул в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. При этом предложенный административным истцом срок выполнения административным ответчиком требований федерального законодательства суд полагает разумным.

В соответствии со ст.177 КАС РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 179 КАС РФ, суд

Решил:

Требования административного истца прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах с. Арбаты, дер. Большие Арбаты, пос. Малые Арбаты, пос. Харачул, Таштыпского района Республики Хакасия. 

Обязать Администрацию Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в срок до 30 сентября 2020 года разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в населенных пунктах с. Арбаты, дер. Большие Арбаты, пос. Малые Арбаты, пос. Харачул, Таштыпского района Республики Хакасия, в соответствии с требованиями правил благоустройства территории муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья __________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2019 года