Дело № 12-8/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2018 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника Голубевой А.Ю., действующей на основании доверенности от 15.01.20018 г.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, 

жалобу защитника Безденежных Ю.Ю. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 08-58/2017 Д2 от 30.11.2017 г. о привлечении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 08-58/2017Д2 от 30.11.2017г. должностное лицо – генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» (далееАО «Порт Ванино»)ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как следует из указанного постановления,в ходе проведения плановой выездной проверки18.08.2017 г. установлено, что генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО2 не выполнил обязанность по подаче заявок по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушил ч.4 ст.4.2, ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В жалобе защитник указал, что 30.12.2016 г. АО «Порт Ванино» обратилось в департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ДФО с заявкой о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет. 20.04.2017 г. указанная заявка была перенаправлена в Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования через модуль Природопользования, с досылкой почтой. Считает, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитник должностного лица Голубева А.Ю. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(далее Федеральный закон от 10.02.2002 г. № 7-ФЗ), объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 2 ст. 69 указанного Федерального закона, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В силуст.ст. 11, 12 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона – с 1 января 2015 года – в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Государственная информационная система государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, введена в эксплуатацию с 01.12.2016 г.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ,объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, - является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

В соответствии со ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, в обязательном порядке указывается событие административного правонарушения. Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении № 08-58/2017 Д от04.09.2017 г., ни в постановлении государственного инспектора № 08-58/2017 Д2 от 30.11.2017 г. не указаны конкретные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,принадлежащие АО «Порт Ванино» на установленном законом праве,на которых юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность.

Отсутствуют данные сведения, а также подтверждающие их доказательства (документы, подтверждающие наличие и законность принадлежности у АО «Порт Ванино» объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду) и в представленных суду материалах.

Таким образом, в постановлении № 08-58/2017 Д2 от 30.11.2017 г. не в полном объеме описано событие инкриминируемого генеральному директору АО «Порт Ванино» ФИО2 правонарушения, что свидетельствует о том, что при его вынесении должностным лицом не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства.

Кроме того,защитник в жалобе указывает, что 31.12.2016 г. и 20.04.2017 г.были поданы заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В постановлении № 08-58/2017 Д2 от 30.11.2017 г. указано, что письмом Департамента Росприроднадзора отказано в рассмотрении заявки. Представленная в материалах дела копия письма не имеет реквизитов официального документа, отсутствует наименование государственного органа, данные должностного лица его вынесшего, дата, подпись, печать.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не дана оценка этим обстоятельствам, не установлена дата отказа в рассмотрении заявки, отсутствует обоснование вывода о невыполнении или несвоевременном выполнениигенеральным директором АО «Порт Ванино» обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность должностноголица в его совершении, не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопреки указанным требованиям должностным лицом, при вынесении обжалуемого постановления не были учтены вышеизложенные обстоятельства, чем существенно нарушены процессуальные требования. Допущенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит также учесть все доводы, приведенные защитником в жалобе на постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановлениегосударственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 08-58/2017 Д2 от 30.11.2017 г. о привлечении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 административной ответственности по ст. 8.46Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.