Дело № 12-283/2017

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2017 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего- судьи Брыкало Т.В., при секретаре Косенко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. ФИО3 жалобу ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

30 августа 2017 года в суд поступила жалоба ФИО1 об отмене постановления № от 11 августа заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу ФИО3 ФИО6 о привлечении ее, как начальника Управления финансово-бухгалтерского учета – централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, к административной ответственности по ст. 15.15.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств по делу, ее вина в совершении административного правонарушения не доказана, в связи с чем, ФИО1 просит отменить постановление о привлечении ее к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по доверенности ФИО2 на удовлетворении жалобы настаивали.

Представители УФК по г. Севастополю ФИО8 и ФИО9 считают, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено законно, в соответствии с действующим законодательством и на основании материалов административного дела, в связи с чем, просят в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ(в редакции Федерального закона от 07 июня 2017 № 118-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений(документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, признавая начальника Управления финансово-бухгалтерского учета – централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, заместитель руководителя УФК по г. Севастополю ФИО6, в нарушение указанных процессуальных требований, ограничилась установлением того, что ФИО1 несвоевременно предоставила в УФК по г. Севастополю сведения о принятом бюджетном обязательстве- заключенном 27 октября 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Карбон» государственном контракте № на оказание услуг по приобретению жилых помещений на сумму 29 007 900 рублей, безосновательно посчитав, что это подтверждает наличие состава правонарушения.

При этом, как следует из материалов дела об административном правонарушении, поводом к его возбуждению послужил Акт внеплановой выездной проверки в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя соблюдения условий предоставления и использования бюджетных средств, полученных органами исполнительной власти города Севастополя на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Крым и г. Севастополя за период 2014-2016 годов.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено(статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, условием привлечения должностного лица к административной ответственности, является установление его вины в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В жалобе ФИО1 обоснованно указывает, что в соответствии с п. 1.3. Постановления Правительства Севастополя от 29 декабря 2016 года № 1300-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 12 сентября 2016 года № 858-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя», действующего на момент спорных правоотношений, Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, расчетные, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание, в том числе исполнение бюджета города, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные, личные неимущественные права и обязанности.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 15 июля 2014 года 2014 года № 146 «Об утверждении положения об Управлении финансово-бухгалтерского учета Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя - централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя» Управление финансово-бухгалтерского учета Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя - централизованная бухгалтерия Правительства Севастополя (далее - Управление) является структурным подразделением Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя, осуществляющим реализацию государственной политики в сферах организации бухгалтерского учета и отчетности в исполнительных органах государственной власти города Севастополя, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Начальником управления назначена ФИО1

Взаимоотношения между Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Управлением финансово-бухгалтерского учета – централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя регулируются соглашением о передаче полномочий по ведению бюджетного учета, формированию бюджетной отчетности, осуществления внутреннего финансового контроля и аудита от 31 декабря 2014 года. 

27 октября 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Обществом с ограниченной ответственностью «Карбон» заключен государственный контракт № на оказание услуг по приобретению жилых помещений на сумму 29 007 900 рублей.

31 декабря 2015 года указанный контракт постановлен на учет в УФК в качестве бюджетного обязательства под №, при этом надлежало поставить на учет бюджетное обязательство на сумму 29 007 900 рублей в срок до 07 ноября 2015 года.

В соответствии с разделом 2.5 вышеуказанного соглашения Департамент обязан обеспечить Главного бухгалтера необходимыми документами правового характера, первичными учетными и другими документами в соответствии с условиями настоящего Соглашения и которые являются основанием для отражения в бюджетном учете информации об активах и обязательствах, а также операций с ними, согласно действующего законодательства. 

Государственный контракт № от 27 октября 2015 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя направлен в Управление финансово-бухгалтерского учета – централизованную бухгалтерию Правительства Севастополя 28 декабря 2015 года, что подтверждается регистрацией копии контракта Управлением финансово-бухгалтерского учета – централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 знала или должна была знать о заключенном контракте и его существенных условиях до его поступления в Управление финансово-бухгалтерского учета – централизованную бухгалтерию Правительства Севастополя 28 декабря 2015 года в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ненадлежащее выполнение Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя обязанностей, предусмотренных разделом 2.5 Соглашения, повлекло нарушение предусмотренного законом шестидневного срока регистрации бюджетного обязательства, с момента заключения государственного контракта. При вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности обстоятельствам ненадлежащего выполнения обязанностей Департаментом архитектуры и градостроительств города Севастополя в части предоставления информации о заключенных государственных контрактах главному бухгалтеру оценка не дана, как не указано в обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей.

Таким образом, материалами дела не доказана виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 11 августа 2017 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по городу Севастополю ФИО6 о привлечении ФИО1 начальника Управления финансово-бухгалтерского учета – централизованной бухгалтерии Правительства Севастополя Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя к административной ответственности по статье 15.15.6 КоАП РФ и назначении ей наказания в административного штрафа в размере 30000 рублей- отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Ленинского районного 

суда города Севастополя Т.В. Брыкало 

Оригинал решения находится в материалах дела № 12-283/2017 в отделе обеспечения судопроизводства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях Ленинского районного суда города Севастополя.

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя Т.В. Брыкало

Копия изготовлена 21 сентября 2017 г.

Помощник председателя 

суда К.А. Косенко