Дело № 2-53/2019 (2-379/2018) УИД 24RS0058-01-2018-000417-56

Решение

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 12 июля 2019 года 

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Барахтовой Н.Ю.,

с участием представителя ответчика – администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 января 2019 года, являющейся одновременно представителем ответчика – администрации Шарыповского района и действующей на основании доверенности № от 11 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрации Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства на объектах администрации Ивановского сельсовета,

Установил:

Процессуальный истец – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю – обратился в суд с иском к администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства на объектах администрации Ивановского сельсовета, мотивируя заявленные требования тем, что в ходе плановой проверки на территории с.Ивановка, в том числе в здании администрации Ивановского сельсовета территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю были выявлены нарушения СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В связи с выявленными нарушениями в отношении администрации Ивановского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, администрация сельсовета привлечена к административной ответственности. На момент предъявление настоящего иска указанные нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, истец просит обязать администрацию Ивановского сельсовета исполнить требования санитарного законодательства на объектах администрации Ивановского сельсовета, а именно: 

- обеспечить наличие герметичной оборотной емкости для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в соответствии с требованиями п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить передачу отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям для демеркуризации и утилизации, в соответствии с п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить проведение ежегодного контроля аэроионного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ (не реже 1 раза в год), в соответствии с п. 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставками для ног, в соответствии с п. 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», срок исполнения: 06.05.2019;

Территория с. Ивановка Шарыповского района Красноярского края:

- разработать схему очистки территории с. Ивановка, согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с п.п. 1.2, 1.6, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения с. Ивановка и оборудовать на территории с. Ивановка специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения с. Ивановка, в соответствии с п.п. 1.5, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать вывоз отходов с земельного участка, расположенного примерно в 0,5 км по направлению на юго-запад от ориентира – с. Ивановка (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № 902-п для временного накопления отходов производства и потребления) на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных неконтролируемых свалок, в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- согласовать периодичность удаления твердых бытовых отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить по периметру участка обваловку, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

Территория д. Едет Шарыповского района Красноярского края:

- разработать схему очистки территории д. Едет, согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с п.п. 1.2, 1.6, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения д. Едет и оборудовать на территории д. Едет специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения д. Едет, в соответствии с п.п. 1.5, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

Территория п. Инголь Шарыповского района Красноярского края:

- разработать схему очистки территории п. Инголь, согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с п.п. 1.2, 1.6, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать мусоросборники плотно закрывающимися крышками, в соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать площадки под мусоросборниками твердым водонепроницаемым основанием, в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать вывоз отходов с земельного участка, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 20.02.2013 № для временного накопления отходов производства и потребления) на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных неконтролируемых свалок, в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного примерно в 0,3 км по направлению на юго-восток от ориентира – п.Инголь (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 20.02.2013 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

- согласовать периодичность удаления твердых бытовых отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

Территория д. Сорокино Шарыповского района Красноярского края:

- разработать схему очистки территории д. Сорокино, согласовать ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с п.п. 1.2, 1.6, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения д. Сорокино и оборудовать на территории д. Сорокино специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения д. Сорокино, в соответствии с п.п. 1.5, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- организовать вывоз отходов с земельного участка, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № для временного накопления отходов производства и потребления) на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных неконтролируемых свалок, в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- согласовать периодичность удаления твердых бытовых отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, оборудовать по периметру участка обваловку, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

Кладбище с. Ивановка Шарыповского района Красноярского края:

- обеспечить проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организации, в соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить проведение противоклещевой обработки территории кладбища, в соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся искодовыми клещами», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», срок исполнения: 06.05.2019;

Кладбище п. Инголь Шарыповского района Красноярского края:

- обеспечить проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организации, в соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить проведение противоклещевой обработки территории кладбища, в соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся искодовыми клещами», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», срок исполнения: 06.05.2019;

Кладбище д. Сорокино Шарыповского района Красноярского края:

- обеспечить проведение дератизационных мероприятий на кладбище силами специализированной организации, в соответствии с п.п. 2.3, 2.4, 2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», срок исполнения: 06.05.2019;

- обеспечить проведение противоклещевой обработки территории кладбища, в соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.п. 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся искодовыми клещами», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», срок исполнения: 06.05.2019.

11.07.2019 в Шарыповский районный суд от процессуального истца поступило заявление об уточнении исковых требований, которое, по сути, не изменяет первоначально заявленных требований, изменяя лишь срок исполнения каждой обязанности – 30.10.2019. Согласно заявлению об уточнении исковых требований, из первоначально заявленных требований исключены требования об обязанности по разработке схем очистки территории с. Ивановка, д. Едет и п. Инголь Шарыповского района, а также требования о согласовании периодичности удаления твердых бытовых отходов с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы, при этом заявления об отказе от названных требований стороной истца не представлено, что не может с достоверностью свидетельствовать об отказе истца от указанной части исковых требований (Т. 2 л.д. 224).

Определением Шарыповского районного суда от 12 июля 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, вышеуказанное заявление об уточнении исковых требований принято, продолжено рассмотрение гражданского дела с учетом принятого уточнения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

В судебное заседание процессуальный истец – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю – явку своего представителя не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, представитель истца – и.о. начальника территориального отдела ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя процессуального истца и высылке копии решения в его адрес. В ответ на дополнение к отзыву начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО13 представил возражения, согласно которым нарушения выявлены в ходе плановой проверки, проведенной в период с 14.05.2018 по 31.05.2018, соответствующий акт был вручен законному представителю, администрация привлечена к административной ответственности, таким образом заявителю известно о нарушениях санитарных правил и норм в течение длительного времени. Средства, необходимые на финансирование мероприятий по устранению нарушений должны были быть запланированы своевременно. Поскольку денежные средства до настоящего момента не выделены, меры, предпринятые администрацией сельсовета, не могут считаться достаточными и исчерпывающими. При этом нарушение санитарных правил и норм создает угрозу для жизни и здоровья людей. Нарушения, продолжающиеся в течение длительного времени, подлежат немедленному устранению, продление срока исполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении, до 06.05.2021 недопустимо (Т. 1 л.д. 236-237, Т. 2 л.д. 210).

Представитель ответчика – администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района – ФИО1, действующая на основании доверенности от 10 января 2019 года (Т. 2 л.д. 7), являющаяся одновременно представителем ответчика – администрации Шарыповского района, на основании доверенности № от 11 января 2019 года (Т. 2 л.д. 122), в судебном заседании поддержала представленный ранее отзыв. В обоснование возражений представителем ответчика указано на то, что часть нарушений администрацией сельсовета устранена, в отношении не устраненных нарушений принят ряд мер, направленных на их устранение, а именно: по обеспечению герметичной оборотной емкостью для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп главой сельсовета рассматриваются коммерческие предложения организаций с целью установления наиболее низкой цены по оказанию услуг в данном направлении для дальнейшего заключения муниципального контракта. Требование о передаче отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп специализированным организациям для демекуризации и утилизации было исполнено: заключен муниципальный контракт сроком до 31.12.2018, на 2019 год в бюджет заложены средства для заключения аналогичного контракта на 2019 год. С целью проведения контроля аэроионного состава воздуха помещений рабочих мест, оборудованных ПЭВМ руководством сельсовета направлен запрос в территориальный отдел по г. Шарыпово Роспотребнадзора о проведении обследования указанных рабочих мест в 2019 году, данный запрос находится на рассмотрении, ответ не получен. В целях устранения нарушения требований п. 10.5 СанПиН 2.2.2/1340-03 в бюджет сельсовета на 2019 год заложены средства на приобретение подставок для ног, приобретение их запланировано на первый квартал 2019 года. Территория с. Ивановка Шарыповского района Красноярского края: требование о разработке схемы очистки территории с. Ивановка и согласовании ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исполнено. В связи с вступлением в силу изменений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений осуществляются органом местного самоуправления муниципального района. Ссылаясь на положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении следующих исковых требований, заявленных истцом: об организации сбора ТБО от населения с. Ивановка и оборудование на территории с. Ивановка специальной площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными мусоросборными контейнерами с крышками, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов; об обеспечении вывоза ТБО от населения с. Ивановка специализированным транспортом; об организации вывоза отходов с земельного участка, расположенного в 

<

адрес> на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных и неконтролируемых свалок. Данная площадка временного накопления является санкционированной и контролируемой со стороны администрации сельсовета, в 2018 году администрацией сельсовета был заключен муниципальный контракт № на вывоз отходов с данной площадки, в соответствии с которым производился вывоз отходов на полигон; об оборудовании искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности участка для временного накопления отходов в с. Ивановка и обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечения по периметру участка обваловку. Требование о согласовании периодичности удаления ТБО с местным учреждением санитарно-эпидемиологической службы исполнено: периодичность удаления ТБО содержится в генеральной схеме очистки территории Ивановского сельсовета, которая согласована Шарыповским отделом Роспотребнадзора. Территория с. Едет: требование о разработке схемы очистки территории д. Едет и согласовании ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении следующих исковых требований, заявленных истцом: об организации сбора ТБО от населения д. Едет и оборудование на территории д. Едет специальной площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными мусоросборными контейнерами с крышками, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов; об обеспечении вывоза ТБО от населения д. Едет специализированным транспортом. До 01.01.2019 указанные требования были исполнены путем заключения муниципального контракта с ООО «МСК Юго-Запад», которое осуществляло вывоз мусора от населения до 31.12.2018. Территория п. Инголь: требование о разработке схемы очистки территории д. Едет и согласовании ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении следующих исковых требований, заявленных истцом: об оборудовании мусоросборников плотно закрывающимися крышками, требования площадки под мусоросборниками твердым водонепроницаемым основанием; об организации вывоза отходов с земельного участка, расположенного в 0

<

адрес> на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных и неконтролируемых свалок. Данная площадка для временного накопления является санкционированной и контролируемой со стороны администрации сельсовета. В 2018 году администрацией сельсовета заключен муниципальный контракт № на вывоз отходов с данной площадки, в соответствии с которым производился вывоз отходов на полигон; об оборудовании искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности участка для временного накопления отходов п. Инголь и обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечения по периметру участка обваловку. Территория д. Сорокино: требование о разработке схемы очистки территории д. Едет и согласовании ее с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, исполнено. Ссылаясь на положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении следующих исковых требований, заявленных истцом: об организации сбора ТБО от населения в д. Сорокино и оборудовании на территории д. Сорокино специальной площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенной мусоросборными контейнерами с плотно закрывающимися крышками в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов; об обеспечении вывоза ТБО от населения д. Едет специализированным транспортом. До 01.01.2019 указанные требования были исполнены путем заключения муниципального контракта с ООО «МСК Юго-Запад», которое осуществляло вывоз мусора от населения до 31.12.2018; об организации вывоза отходов с земельного участка расположенного 

<

адрес> на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных и неконтролируемых свалок. Данная площадка временного накопления мусора является санкционированной и контролируемой со стороны администрации сельсовета. В 2018 году администрацией сельсовета заключен муниципальный контракт № на вывоз отходов с данной площадки, в соответствии с которым производился вывоз отходов на полигон. Требование о согласовании периодичности удаления ТБО с местным учреждением санитарно-эпидемиологической службы исполнено; об оборудовании искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности участка для временного накопления отходов в д. Сорокино и обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечения по периметру участка обваловку. Кладбище с. Ивановка, с. Инголь, д.Сорокино: об оборудовании на территории вышеуказанных кладбищ площадок с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установлении мусоросборных контейнеров. В целях исполнения требований Роспотребнадзора по проведению дератизационных мероприятий на кладбищах силами специализированной организации, а также по проведению противоклещевой обработки указанных кладбищ администрацией Ивановского сельсовета в бюджете поселения на 2019 год предусмотрены средства на проведение указанных мероприятий, проведение запланировано весной 2019 года, поскольку в зимний период нецелесообразно. В виду того, что выполнение работ и мероприятий по проведению дератизационной, противоклещевой обработки кладбищ, расположенных на территории Ивановского сельсовета, относятся к сезонным работам с начала весны и в течение лета, исполнение указанных требований до 06.05.2019 не представляется возможным, в связи с чем просят установить срок исполнения предписания до 01.10.2019 (Т. 2 л.д. 1-6). Позже, представителем ответчика – ФИО1 – было представлено дополнение к отзыву, согласно которому 17.04.2019 с территориальным отделом Роспотребнадзора г. Шарыпово заключен муниципальный контракт № на проведение контроля аэроионного состава воздуха помещений рабочих мест в администрации Ивановского сельсовета, срок исполнения обязательств по контракту – до ДД.ММ.ГГГГ. С ФИО14 заключен муниципальный контракт № от 31.03.2019 на проведение дератизационных мероприятий на кладбищах в с. Ивановка, п. Инголь, д. Сорокино, срок исполнения – с 20.04.2019 по 31.12.2019. С ФИО15 заключен муниципальный контракт № от 21.03.2019 на проведение противоклещевой обработки на кладбищах в 

<

адрес>, д. Сорокино. С Шарыповской городской больницей заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на прохождение ежегодного медицинского осмотра работников сельсовета. В целях устранения нарушения требований п. 10.5 СанПиН 2.2.2/1340-03 сельсоветом приобретены подставки для ног. Разработана схема очистки территорий с. Ивановка, п.Инголь, с. Едет, д. Сорокино, которая согласована с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ссылаясь на положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, указывает на необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведут реестр таких мест (площадок). Администрацией Шарыповского района разработан реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который направлен региональному оператору, ответ от ООО «Эко-Транспорт» не получен до настоящего времени. В целях устранения нарушений по организации сбора ТБО от населения с. Ивановка, д. Едет, д. Сорокино и оборудование на территории с. Ивановка, д. Едет специальной площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными мусоросборными контейнерами с крышками, исходя из накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов; об обеспечении вывоза ТБО от населения с. Ивановка, д. Едет специализированным транспортом; об организации вывоза отходов с земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, с земельного участка, расположенного 

<

адрес>, с земельного участка, расположенного 

<

адрес>, на специально отведенные участки или специальные сооружения по обезвреживанию и переработке, не допускать устройство несанкционированных и неконтролируемых свалок; об оборудовании искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием поверхности участка для временного накопления отходов в с. Ивановка, п. Инголь, д. Сорокино и обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечения по периметру участка обваловку; об оборудовании мусоросборников плотно закрывающимися крышками, требования площадки под мусоросборниками твердым водонепроницаемым основанием на территории п. Инголь; об оборудовании на территории кладбищ площадок с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установлении мусоросборных контейнеров администрацией Ивановского сельсовета направлено ходатайство в Управление службы заказчика на составление локально-сметных расчетов средств, необходимых на устранение перечисленных нарушений, в соответствии с локально-сметными расчетами необходимо 2317309 тыс. руб. На устройство площадок на территории кладбищ с. Ивановка, п. Инголь, д. Сорокино необходимы средства в сумме 126341 руб. На указанные нужды Ивановскому сельсовету на 2019 год выделено 146300 руб., что недостаточно для устранения всех выявленных недостатков в сроки, указанные истцом (то есть до 06.05.2019). Исполнение указанных требований возможно только постепенно с предоставлением дополнительного времени, с составлением согласованного с Роспотребнадзором план-графика по исполнению данного требования предписания с учетом принятия бюджета сельсоветом на последующие года. Бюджет поселения принимается Советом депутатов один раз в год, в связи с чем предусмотреть в бюджете денежные средства, необходимые на устранение нарушений возможно только на плановый период 2020-2021 г.г, соответственно для полного исполнения данного требования необходимо дополнительное время, а именно до 06.05.2021. Выполнение таких работ как проведение дератизационной, противоклещевой обработки кладбищ, расположенных на территории Ивановского сельсовета, относятся к сезонным работам с начала весны и в течение лета, исполнение указанных требований до 06.05.2019 не представляется возможным, разумный срок для исполнения данных требований в полном объеме необходимо продлить до 01.10.2019 (Т. 2 л.д. 1-6).

Определением Шарыповского районного суда от 24 января 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания (предварительного), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «МСК Юго-Запад», ООО «Эко-Транспорт» (Т. 2 л.д. 108).

ООО «МСК Юго-Запад», ООО «Эко-Транспорт» (третьи лица) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При этом от представителя ООО «Эко-Транспорт» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.02.2019, представлен отзыв, согласно которому ООО «Эко-Транспорт» приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 14.12.2018 № присвоен статус регионального оператора Назаровской технологической зоны. В настоящее время (отзыв датирован 20.02.2019) схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории с. Ивановка, д. Едет, п.Инголь, д. Сорокино администрацией Шарыповского района не разработана и не утверждена, не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, нет карты территории с указанием населенных пунктов, в связи с чем региональный оператор не имеет возможности разработать маршрут и составить графики вывоза ТКО по указанным населенным пунктам. 12, 15 и 19 февраля 2019 года перевозчиком ФИО16 был осуществлен вывоз ТКО контейнеров в п. Инголь. В населенных пунктах с. Ивановка, д. Едет, д. Сорокино мусоросборные контейнеры, площадки для складирования ТКО отсутствуют, вывоз ТКО не осуществляется. Дорога к месту накопления ТКО от населенного пункта д. Ивановка, а также прилегающая территория сильно замусорена, загрязнена отходами на значительное расстояние вокруг, является несанкционированной свалкой, ответственность за ликвидацию которой несет администрация муниципального района. Полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является орган местного самоуправления – администрация Шарыповского района. Кроме того, в отзыве представитель ООО «Эко-Транспорт» просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя регионального оператора (Т.2 л.д. 118-121).

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей истца и третьих лиц. 

Заслушав объяснения представителя сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.п. 18, 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поседения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ч. 1 ст. 4).

Из положений ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88), содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий.

Вышеуказанные санитарные нормы и правила применяются с 15 августа 2010 года в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (Решение Верховного Суда РФ от 13.12.2011 N ГКПИ11-1881, Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2012 N АПЛ12-27).

В силу п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Пункт 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

СанПиН 2.2.4.1294-03. 2.2.4. «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 18.04.2003, действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарные требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов; предназначаются для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации; соблюдение требований Санитарных правил является обязательным для юридических лиц всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан (п.п. 1.2, 1.5, 1.6).

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений» контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель (п.п. 1.2, 1.3).

Согласно п.п. 3.6, 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03 транспортировка промышленных отходов вне предприятия осуществляется всеми видами транспорта - трубопроводным, канатным, автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным. Перевозки отходов от основного предприятия к вспомогательным производствам и на полигоны складирования осуществляются специально оборудованным транспортом основного производителя или специализированных транспортных фирм. Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортировкой и разгрузкой отходов на основном и вспомогательном производствах, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.05.2003, действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда, направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ (п.п. 1.2, 1.3).

Раздел Х СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 регламентирует требования к организации и оборудованию рабочих мест с ПЭВМ для взрослых пользователей. В частности, пунктом 10.5 установлено, что рабочее место пользователя ПЭВМ следует оборудовать подставкой для ног, имеющей ширину не менее 300 мм, глубину не менее 400 мм, регулировку по высоте в пределах до 150 мм и по углу наклона опорной поверхности подставки до 20 град. Поверхность подставки должна быть рифленой и иметь по переднему краю бортик высотой 10 мм.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий; предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности.

Согласно п.п. 1.2, 1.5, 1.6, 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Планово-регулярная или заявочная система очистки должна осуществляться транспортными предприятиями системы Минжилкомхоза или ведомственного специального автотранспорта аналогичного предназначения. В районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию. Планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.

В соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Из положений п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 24-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» (утверждены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58) устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий, направленных на предотвращение или снижение вредоносной деятельности грызунов, имеющих санитарное или эпидемиологическое значение.

В силу п.п. 2.1 - 2.5 СП 3.5.3.3223-14 дератизационные мероприятия включают в себя комплекс организационных, профилактических, истребительных мер, проводимых юридическими и физическими лицами, с целью ликвидации или снижения численности грызунов и уменьшения их вредного воздействия на человека и окружающую его среду. На объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие). На объектах и на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия. В рекреационных зонах населенного пункта, природных и антропургических очагах в течение года должны проводиться систематические дератизационные мероприятия, в весенний и осенний периоды, экстренные мероприятия - по эпидемическим и санитарно-гигиеническим показаниям, определяемым органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются: предприятия пищевой промышленности, общественного питания и организации торговли продовольственными товарами; жилые здания, предназначенные для постоянного проживания или временного пребывания людей, в том числе гостиницы, общежития; медицинские организации; санаторно-курортные организации, дома отдыха, пансионаты и другие; образовательные организации; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение; объекты коммунально-бытового назначения; объекты и территории организаций, занимающихся утилизацией бытовых отходов, кладбища, очистные сооружения; объекты и территории организаций, занимающихся внешним благоустройством: санитарной очисткой, уборкой и озеленением населенных пунктов; рекреационные объекты и территории (садоводческие, огороднические и дачные объединения граждан, пляжи, места массового отдыха, туризма, рыбалки, охоты и другие); таможенные терминалы; пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; железнодорожные вокзалы, морские (речные, озерные) вокзалы и порты, автовокзалы, аэропорты; суда морские, речные, воздушные; железнодорожный транспорт, в том числе метрополитен; специализированный автотранспорт. Особое эпидемиологическое значение имеют территории активных природно-антропургических очагов инфекционных болезней, расположенные в окрестностях населенных пунктов или местах временного пребывания населения. Дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся обученным персоналом организаций дезинфекционного профиля. 

Из п.п. 3.1, 3.2, 3.4, 3.7, 3.11 СП 3.5.3.3223-14 следует, что организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в частности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечивать организацию и проведение: дератизации в весенний и осенний периоды в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, благоустройство территории населенного пункта; дератизационных обработок жилых зданий, помещений, сооружений, балансодержателями которых они являются, и прилегающей к ним территории. Обследование объектов и прилегающей к ним территории, транспортных средств, рекреационной зоны населенного пункта, природных и антропургических очагов (далее - объекты) направлено на обнаружение грызунов, определение их видовой принадлежности, численности, особенностей размещения, путей передвижения с целью выбора оптимальной тактики снижения численности грызунов, а также на оценку санитарно-гигиенического и инженерно-технического состояния объекта. Профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов подразделяются на инженерно-технические, санитарно-гигиенические и агролесотехнические. Санитарно-гигиенические мероприятия включают: работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств; асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте; использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, устанавливают основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п.п. 1.1, 1.2).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.4 СП 3.1.7.2627-10 бешенство (гидрофобия) - острая вирусная зоонозная инфекция, характеризующаяся симптомами полиэнцефалита. При наличии клинических проявлений у человека болезнь заканчивается летальным исходом. Резервуарами инфекции в природных биотопах являются плотоядные животные и летучие мыши, в населенных пунктах - домашние плотоядные (собаки, кошки) и сельскохозяйственные животные. На территориях с повышенной плотностью популяции диких животных формируются стойкие природные очаги бешенства. Механизм передачи возбудителя реализуется путем непосредственного контакта человека с источником инфекции в результате нанесения укуса, ослюнения и других повреждений кожных покровов или наружных слизистых оболочек, возможен также аэрозольный механизм передачи инфекции.

Как следует из п.п. 9.1, 9.2, 9.4 СП 3.1.7.2627-10, органы, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей. Мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают: благоустройство населенных пунктов; регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства; соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства; иммунизация против бешенства сельскохозяйственных животных на неблагополучных по бешенству территориях и сельскохозяйственных животных, принимающих участие в культурных массовых мероприятиях; регулирование численности синантропных грызунов; наличие специальных медицинских учреждений по оказанию антирабической помощи населению; профилактическую иммунизацию лиц, имеющих профессиональный риск заболевания бешенством; санитарно-просветительную работу с населением. Благоустройство населенных пунктов (дачных поселков) обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых бытовых отходов, их своевременной очистки и обеззараживания; немедленной ликвидации аварийных ситуаций в системе водопользования и канализования; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию подвальных помещений.

СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008 № 19) устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.1).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.3.1, 2.3.2, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.10, 2.3.11 СП 3.1.2352-08 клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти. Клещи заражают человека во время присасывания или их раздавливания в местах поврежденной кожи человека. Резервуаром вируса КВЭ являются иксодовые клещи и грызуны. Прокормителями клещей являются крупные и мелкие млекопитающие, птицы. Различают природные и антропургические очаги КВЭ. Природным очагом КВЭ является участок территории определенного географического ландшафта, на котором эволюционно сложились определенные межвидовые соотношения между возбудителями болезни, дикими животными и членистоногими переносчиками. Антропургическим очагом КВЭ является очаг, возникший в результате хозяйственной деятельности человека на территории проживания и при освоении ранее не обжитых территорий. Заражение КВЭ происходит с апреля по сентябрь с весенне-летним пиком во время наибольшей активности перезимовавших клещей. В некоторых регионах имеются два пика заболеваемости - весенний (май - июнь) и осенний (август - сентябрь). Основными средствами специфической профилактики КВЭ служат вакцинация или экстренная профилактика человеческим иммуноглобулином против КВЭ. К средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).

Как следует из п.п. 8.1, 8.2, 8.4, 8.4.1, 8.4.2, 8.6 СП 3.1.2352-08 неспецифическая профилактика КВЭ направлена на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям. Мероприятиями по неспецифической профилактике КВЭ являются: индивидуальная (личная) защита людей; уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств; экологически безопасное преобразование окружающей среды; истребление мышевидных грызунов (дератизационные мероприятия). Уничтожение клещей в природных биотопах с помощью акарицидных средств проводят по эпидемиологическим показаниям на участках высокого риска заражения людей клещевым энцефалитом. Акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению). После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 дней) проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 - 20 дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон. Дератизационные мероприятия направлены на уменьшение численности прокормителей клещей (диких грызунов) и проводятся на расчищенных территориях осенью и весной.

СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015 № 78) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (п.п. 1.1, 1.2).

Как следует из п.п. 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.9 СП 3.1.3310-15, к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), Крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки (далее - КПЛ), гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции. Резервуаром возбудителей инфекций являются иксодовые клещи и позвоночные. Прокормителями клещей являются млекопитающие и птицы. Основными прокормителями имаго клещей в антропогенно трансформированных ландшафтах являются крупный и мелкий рогатый скот, домашние животные, а в природных условиях зайцы и ежи; преимагинальных фаз - мелкие грызуны, насекомоядные и птицы семейства врановые (например, грачи, вороны, сороки) и фазановые (например, куропатки, индейки). Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь. Группами риска по заболеваемости инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие в антропургических очагах. Для большинства инфекций, передающихся иксодовыми клещами (исключение составляют КВЭ, туляремия), меры специфической профилактики отсутствуют.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.4, 7.4.1.1, 7.4.1.2, 7.4.1.3, 7.4.1.4, 7.4.1.7 СП 3.1.3310-15 в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, входят мероприятия по специфической профилактике (вакцинопрофилактика КВЭ, туляремии или экстренная профилактика иммуноглобулином КВЭ), экстренной антибиотикопрофилактике и неспецифической профилактике. Неспецифическая профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включает следующие мероприятия: противоклещевые мероприятия в природных очагах; меры индивидуальной противоклещевой защиты; гигиеническое воспитание населения. Противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными средствами природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Акарицидами обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, детские образовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Акарицидной обработке предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории. Мероприятия по борьбе с иксодовыми клещами проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий в природных очагах инфекционных заболеваний. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке в соответствии с инструкцией по применению. Эффективность нанесения средств обеспечивается использованием соответствующего оборудования. Ответственными за проведение акарицидных мероприятий являются: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности. Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (п.п. 1.1, 1.2, 1.3).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

В силу п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ). 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения № от 04.05.2018 Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в период с 14.05.2018 по 31.05.2018 (по распоряжению проверка должна быть окончена не позднее 08.06.2018) проведена плановая выездная проверка администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края (Т. 1 л.д. 22-27).

В рамках проводимой проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово осмотрены помещения (администрация Ивановского сельсовета) и территории Ивановского сельсовета, о чем составлены соответствующие акты осмотра (Т. 1 л.д. 112-145).

По результатам осуществленной в период с 14.05.2018 по 31.05.2018 выездной проверки главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО6 составлен соответствующий акт проверки № от 31.05.2018, в соответствии с которым в ходе проверки в отношении органа местного самоуправления выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые указаны в исковом заявлении (Т. 1 л.д. 28-58).

В связи с выявленными нарушениями 31.05.2018 главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово ФИО6 в отношении администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района вынесено предписание № с требованием устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 06.05.2019. Ответственность за выполнение предписания была возложена на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района и главу Ивановского сельсовета ФИО4 Предписание было получено и.о. главы Ивановского сельсовета ФИО8(Т. 1 л.д. 59-66, 67).

31.05.2018 представитель администрации Ивановского сельсовета (и.о. главы – ФИО8) была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем ей предлагалось явиться 21.06.2018 в Управление Роспотребнадзора для участия в составлении, подписания протокола об административном правонарушении, разъяснении прав (Т. 1 л.д. 146-147).

В связи с выявленными в ходе плановой проверки нарушениями санитарного законодательства в отношении администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района 21.06.2018 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово (главным специалистом-экспертом ФИО6) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения). В этот же день вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (Т. 1 л.д. 89-90, 91-110).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово от 25.07.2018 № по делу об административном правонарушении администрация Ивановского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (Т. 1 л.д. 68-88).

Из Устава Ивановского сельсовета Шарыповского района (Т. 1 л.д. 148-188) следует, что Ивановский сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Шарыповского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и Уставом Ивановского сельсовета (ч. 1 ст. 2 Устава).

Статьей 7 Устава определены вопросы местного значения сельсовета, к которым, в частности, относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.п. 24, 26 ч. 1).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Несмотря на то, что срок исполнения предписания от 31.05.2018, установленный Роспотребнадзором, истекал 06.05.2019, администрация Ивановского сельсовета 11.01.2019 обратилась в указанный орган с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания до 31.12.2020, мотивированным большим объемом работ, а также большими финансовыми затратами (Т. 2 л.д. 14-15).

Администрацией Ивановского сельсовета в подтверждение исполнения части требований предписания, о чем указано в соответствующем отзыве, представлены:

- муниципальный контракт № от 10.07.2018 на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп (срок действия до 31.12.2018), заключенный с ФИО18, со счетами-фактурами (Т. 1 л.д. 16-20);

- муниципальный контракт № от 15.06.2018 на выполнение отдельных переданных полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов, заключенный с ФИО17 (срок действия контракта – до 31.12.2018), с актом о приеме выполненных работ (Т. 2 л.д. 21-42);

- Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов муниципального образования Ивановский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, утвержденная главой Ивановского сельсовета и согласованная с главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный (Т. 2 л.д. 48, 90, 91-103);

- локально-сметные расчеты на устройство специальных площадок с твердым водонепроницаемым основанием и приобретение мусоросборных плотнозакрывающихся контейнеров, утвержденные главой Ивановского сельсовета, сведения об их согласовании с заместителем главы района по вопросам обеспечения и строительства отсутствуют (Т. 2 л.д. 35-39);

- локально-сметные расчеты на устройство площадок под мусорные контейнеры на территории кладбищ с. Ивановка, п. Инголь, д. Сорокино Ивановского сельсовета, на устройство площадок под мусорные контейнеры на территории Ивановского сельсовета, утвержденные главой Ивановского сельсовета, сведения об их согласовании с заместителем главы района по вопросам обеспечения и строительства отсутствуют (Т. 2 л.д. 177-180);

- сведения о структуре расходов бюджета поселения Ивановского сельсовета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, из которых следует, что на 2019, 2020 и 2021 годы в бюджете Ивановского сельсовета выделено по 146300 руб., (Т. 2 л.д. 40-42, 50-89, 176); 

- письма администрации Шарыповского района генеральному директору ООО «Эко-Траснпорт» о направлении для согласования реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, материалы гражданского дела не содержат сведения о поступлении какого-либо ответа (Т. 2 л.д. 190, 198-201).

- муниципальный контракт от 17 апреля 2019 года № от 17 апреля 2019 года, заключенный ФИО19 и Администрацией Ивановского сельсовета на проведение лабораторных исследований (испытаний, измерений) с гигиенической оценкой результатов» со сметой (Т. 2 л.д. 234);

- счета-фактур от 16 и 27 мая 2019 года на услуги по проведению периодического профилактического медицинского осмотра работников администрации Ивановского сельсовета, дератизации открытой территории с. Ивановка, д. Сорокино, п. Инголь, оказание услуг по организации и проведению акарицидных обработок мест массового использования населения Шарыповского района с. Ивановка по муниципальному контракту № кладбище с. Ивановка, д. Сорокино, п. Инголь с актами выполненных работ (Т. 2 л.д. 238-243);

Таким образом, из исследованных материалов гражданского дела следует, что из списка нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, указанных в исковом заявлении, выявленных Управлением Роспотребнадзора в ходе проведенной проверки и отраженных в соответствующем предписании, администрацией Ивановского сельсовета исполнено:

- разработана схема очистки территории с. Ивановка, д. Едете, п. Инголь (разработана Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов муниципального образования Ивановский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, утвержденная главой Ивановского сельсовета и согласованная с главным государственным санитарным врачом по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный);

- требование о согласовании периодичности удаления твердых бытовых отходов, что следует из Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов муниципального образования Ивановский сельсовет (Т. 2 л.д. 93 оборотная сторона);

- требование об обеспечении передачи отработанных ртутьсодержащих ламп. По убеждению суда, несмотря на то, что срок действия муниципального контракта № от 10.07.2018 на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп был установлен до 31.12.2018, данное требование надлежит считать исполненным, поскольку требование содержалось в предписании от 31.05.2018, срок исполнения предписания – до 06.05.2019, в пределах установленного срока администрация Ивановского сельсовета заключила муниципальный контракт, который исполнялся до окончания срока его действия. Таким образом, нарушение, выявленное в ходе плановой проверки, проведенной в мае 2018 года, было устранено, а допустимых доказательств того, что указанное нарушение имеет место быть в настоящее время, стороной истца не представлено;

- требование об обеспечении использования специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения с. Ивановка, п. Инголь, д. Сорокино Шарыповского района и организации вывоза отходов с указанных в предписании земельных участков. По убеждению суда, несмотря на то, что срок действия муниципального контракта № от 15.06.2018 на выполнение отдельных переданных полномочий по участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов был установлен до 31.12.2018, данное требование надлежит считать исполненным, поскольку требование содержалось в предписании от 31.05.2018, срок исполнения предписания – до 06.05.2019, в пределах установленного срока администрация Ивановского сельсовета заключила муниципальный контракт, который исполнялся до окончания срока его действия, что подтверждается соответствующими актами. Таким образом, нарушение, выявленное в ходе плановой проверки, проведенной в мае 2018 года, было устранено, а достоверных доказательств того, что указанное нарушение имеет место быть в настоящее время, стороной истца не представлено; При этом аналогичное требование об обеспечении использования специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения д. Едет Шарыповского района под действие указанного муниципального контракта не подпадало, что следует из технического задания, являющегося приложением к контракту (Т. 2 л.д. 24);

- проведение дератизационных мероприятий на кладбищах с. Ивановка, п.Инголь, д. Едет Шарыповского района силами специализированной организации;

- обеспечение проведения противоклещевой обработки территории кладбищ с.Ивановка, п. Инголь, д. Едет Шарыповского района.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела по существу достоверных доказательств того, что иные требования, содержащиеся в исковом заявлении, исполнены, не представлено.

Таким образом, требования истца о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (за исключением вышеуказанных, исполненных требований) являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, обязанность обеспечить наличие герметичной оборотной емкости для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп следует возложить на администрацию Ивановского сельсовета, а иные обязанности, перечисленные в исковом заявлении и не исполненные (достоверных доказательств обратному не представлено), касающиеся отходов производства и потребления, следует возложить на обоих ответчиков – как администрацию Ивановского сельсовета, так и администрацию Шарыповского района. 

Принимая решение о возложении совместной обязанности на администрацию Ивановского сельсовета и администрацию Шарыповского района, касающихся отходов производства и потребления, суд исходит из следующего.

Решением Совета депутатов Шарыповского района № от 18 октября 2018 года администрации Шарыповского района разрешено передать осуществление части полномочий на 2019-2021 годы в участии организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Шарыповского района органам местного самоуправления поселений, входящих в состав Шарыповского района, в том числе, Ивановскому сельсовету Шарыповского района (Т. 2 л.д. 211). 

Решением Ивановского сельского Совета депутатов Шарыповского района от 09.11.2018 № администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района разрешено принять к осуществлению часть полномочий органов местного самоуправления Шарыповского района Красноярского края в области участия в организации деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Шарыповского района на период с 01.01.2019 до 31.12.2021 (Т. 2 л.д. 213).

Поскольку в обязанности администрации Ивановского сельсовета и администрации Шарыповского района (как исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории сельского поселения, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. Ответчики, как органы местного самоуправления, не освобождены от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, поскольку к ведению администрации Шарыповского района (как органа местного самоуправления муниципального района) в силу закона относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а к вопросам местного значения администрации Ивановского сельсовета (как органа местного самоуправления сельского поселения) – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, несмотря на наличие соглашения между ответчиками о передаче части полномочий по обращению с отходами производства и потребления, обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в области отходов и потребления следует возложить на обоих ответчиков в силу закона.

С учетом вышеизложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово к администрации Ивановского сельсовета, администрации Шарыповского района о возложении обязанности по исполнению требований санитарного законодательства обоснованными, законными и подлежащими частичному удовлетворению.

Принимая во внимание, что заявленные процессуальным истцом требования являются законными и обоснованными, содержатся в предписании № от 31.05.2018, срок исполнения которых был установлен в указанном предписании 06.05.2019, объем выполненных и объем невыполненных требований Управления Роспотребнадзора, длительность и причины неисполнения требований указанного органа, суд считает, что срок исполнения настоящего решения до 30 октября 2019 года, указанный истцом, с учетом исследованных в судебном заседании материалов гражданского дела, а также ценности защищаемого права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края обязанности в срок до 30 октября 2019 года:

Административное здание администрации Ивановского сельсовета Шарыповского района:

- обеспечить наличие герметичной оборотной емкости для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, в соответствии с требованиями п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- обеспечить проведение ежегодного контроля аэроинного состава воздуха помещений на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ (не реже 1 раза в год), в соответствии с п. 3.1 СП 2.2.4.1294-03 «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»; 

- оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинетах административного здания подставками для ног, в соответствии с п. 10.5 СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»; 

Возложить совместную обязанность на администрацию Ивановского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, администрацию Шарыповского района Красноярского края в срок до 30 октября 2019 года:

Территория с. Ивановка Шарыповского района Красноярского края:

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения с. Ивановка и оборудовать на территории с. Ивановка специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, обеспечить по периметру участка обваловку, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

Территория д. Едет Шарыповского района Красноярского края:

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения д. Едет и оборудовать на территории д. Едет специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»;

- обеспечить использование специализированного транспорта для вывоза твердых бытовых отходов от населения д. Едет, в соответствии с п.п. 1.5, 2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»;

Территория п. Инголь Шарыповского района Красноярского края:

- оборудовать мусоросборники плотно закрывающимися крышками, в соответствии с п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать площадки под мусоросборниками твердым водонепроницаемым основанием, в соответствии с п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», срок исполнения: 06.05.2019;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 20.02.2013 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», срок исполнения: 06.05.2019;

Территория д. Сорокино Шарыповского района Красноярского края:

- организовать сбор твердых бытовых отходов от населения д. Сорокино и оборудовать на территории д. Сорокино специальные площадки с твердым водонепроницаемым основанием, оснащенными плотно закрывающимися мусоросборными контейнерами в количестве, исходя из численности населения, норм накопления отходов на одного человека и сроков хранения отходов, в соответствии с п.п. 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 9.4 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»;

- оборудовать искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие поверхности участка для временного накопления отходов производства и потребления, расположенного 

<

адрес> (предоставленного Постановлением администрации Шарыповского района от 28.09.2012 № для временного накопления отходов производства и потребления), обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, оборудовать по периметру участка обваловку, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

Кладбище с. Ивановка Шарыповского района Красноярского края:

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

Кладбище п. Инголь Шарыповского района Красноярского края:

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

Кладбище д. Сорокино Шарыповского района Красноярского края:

- оборудовать на территории кладбища площадку с ограждением и твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и установить мусоросборный контейнер, в соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 16 июля 2019 года. 

Председательствующий И.А. Корнев

Мотивированное решение составлено 15 июля 2019 года