Дело № 5-101/2024

УИД: 91MS0031-01-2024-000832-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

26 июня 2024 года 

г. Белогорск 

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Лобунская Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, взаимодействию с правоохранительными органами и охране труда администрации Белогорского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, документированного паспортом серия 

<

данные изъяты> зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Белогорского района по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №-ГО в отношении должностного лица- заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, взаимодействию с правоохранительными органами и охране труда администрации Белогорского района Республики Крым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи со служебной занятостью.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении государственный инспектор Белогорского района по пожарному надзору старший лейтенант внутренней службы ФИО3, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 14 ноября 2008 года №687).

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 определено, что Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Согласно п. 8 указанного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею (п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации от 14 ноября 2008 года №687).

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с копией предписания Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Белогорского района Республики Крым проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения реализации полномочий: 

1. Не обеспечены в полном объеме, в целях решения задач в области гражданской обороны, по предоставлению населению средств индивидуальной защиты, накопления, хранения, освежения и использования по предназначению средств индивидуальной защиты населения, а также обеспечения населения (работников организаций, находящихся в введении администрации 

<

адрес>, а также неработающего населения, находящегося на территории возможного химического заражения) средствами индивидуальной защиты; Срок устранения выявленного нарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Имеется отместка об исполнении от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Не обеспечена установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах сельских поселений Белогорского района Республики Крым (за исключением 

<

адрес>); срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание получено заместителем главы администрации Белогорского района Республики Крым ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая подпись должностного лица (л.д. 9).

На основании распоряжения Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО проведена проверка в отношении администрации Белогорского района Республики Крым с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1, 2 (л.д. 4-5).

ДД.ММ.ГГГГ проведение внеплановой выездной проверки согласовано с первым заместителем прокурора Республики Крым ФИО5, что подтверждается соответствующим решением (л.д. 6).

В соответствии с актом проверки Отделения надзорной деятельности по Белогорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органа, осуществляющего государственный надзор, а именно предписания №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 2: органом местного самоуправления (Администрацией Белогорского района Республики Крым) не обеспечена установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах сельских поселений Белогорского района Республики Крым (за исключением 

<

адрес>).

Указанная проверка проведена в присутствии ФИО6- заместителя главы администрации Белогорского района Республики Крым; ФИО1- заведующего сектором о вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, взаимодействию с правоохранительными органами и охране труда администрации Белогорского района Республики Крым.

С актом проверки ознакомлена, акт проверки со всеми копиями приложений получен заместителем главы администрации Белогорского района Республики Крым ФИО6 (л.д. 7-8).

В соответствии с должностной инструкцией заведующего сектором о вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, взаимодействию с правоохранительными органами и охране труда администрации Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Главой администрации Белогорского района Республики Крым ФИО7, заведующий сектором несет ответственность за организацию работы в мирное и военное время, руководствуясь нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийного бедствия (л.д. 10-12).

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ГО, ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. установлено, что ФИО1 нарушил ч. 1 ст. 19.5, а именно не выполнил п. 2 предписания №-го от ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей в населенных пунктах сельских поселений Белогорского района Республики Крым (за исключением 

<

адрес>).

Не исполнив к 1 апрелю 2024 года предписание №-ГО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1, тем самым совершил ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (л.д. 2-3).

Действия ФИО1 квалифицированы по признакам ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по данному факту в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 23 мая 2024 года №2-ГО (л.д. 2-3); копию распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 24 апреля 2024 года №2-ГО (л.д. 4-5); копию решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 27 апреля 2024 года (л.д. 6); копию акта проверки №2-ГО от 23 мая 2024 года (л.д. 7-8); копию предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 2 ноября 2022 года №5-ГО (л.д. 9); копию должностной инструкции заведующего сектором по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, взаимодействию с правоохранительными органами и охране труда администрации Белогорского района Республики Крым (л.д. 10-12) и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на его составление должностным лицом – государственным инспектором Белогорского района по пожарному надзору старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3, в соответствии с требованиями ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и собранных по делу доказательств прихожу к выводу о наличии в деянии ФИО1 признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

При назначении административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, конкретные обстоятельства дела, считаю возможным назначить наказание в пределах санкции статьи, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, как наиболее целесообразной для предупреждения совершения новых правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения к ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, которое будет достигать целей, установленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях при разрешении вопроса о назначении административного наказания, в том числе, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 500 (одной тысячи пятиста) рублей.

Административный штраф перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: ИНН 

<

***>, КПП 910201001, ОГРН 

<

***>, Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК: 013510002; Единый казначейский счет: 40102810645370000035, Казначейский счет 0310064335000017500, Лицевой счет 

<

***> в УФК по Республике Крым, Код сводного реестра 35220323, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю.

В силу ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым. 

Судья: