Дело №2-811/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

18 сентября 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего судьи Швайдак Н. А.,

при секретаре Кауровой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) (далее - УПФР г. Коркино), о признании незаконным о отмене решения от 03 февраля 2020 года НОМЕР, о возложении обязанности по включению в специальный стаж, дающий право для назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года; в календарном исчислении периодов нахождения в учебных отпусках - с 10 января 2012 года по 10 февраля 2012 года, с 14 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года; и назначении досрочной страховой пенсии по старости, как имеющей стаж медицинской деятельности в сельской местности и поселках городского типа в размере 25 лет с 24 декабря 2019 года.

В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства: 24 декабря 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием медицинского стажа в сельской местности и поселках городского типа более 25 лет 6 месяцев, в подтверждении стажа была представлена трудовая книжка, в которой имеются запись о ее работе. Вместе с тем, 03 февраля 2020 года ответчиком было принято решение об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку специальный стаж, по подсчетам ответчика составил менее необходимых 25 лет, при этом в ее специальный стаж не были включены спорные периоды. Данное решение ответчика она находит незаконным и нарушающим ее права на пенсионное обеспечение, поскольку ранее она уже обращалась с заявлением о назначении пенсии, по которому так же ответчиком принято было решение об отказе. Это решение ею было оспорено в суде. В решении Коркинского городского суда челябинской области от 05 декабря 2019 года указано о наличии у нее на 16 августа 2018 года смешанного стажа в размере 28 лет 6 месяцев 14 дней и стажа в сельской местности в размере 24 лет 5 месяцев 3 дней. Соответственно с учетом спорных периодов и периода работы после 16 августа 2018 года, необходимый стаж в размере 25 лет ею был выработан 02 февраля 2019 года (л.д. 5-10).

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в иске, так же в судебном заседании истец указала на то, что расчетами ответчика она была в ведена в заблуждение, после 21 марта 2020 года по настоящее время с заявлением о назначении пенсии по обстоятельствам определенным решением суда не обращалась, полагает и эти расчеты произведены не верно и стаж в сельской местности более 25 лет ею выработан в 2019 году у нее именно имеется право на назначение ей пенсии по сельскому стажу, она всегда настаивала на назначении ей пенсии именно по этому основанию. 

Представитель УПФР г.Коркино ФИО2 иск не признала, сослалась на доводы приведенные в письменном отзыве, указав на то, что необходимый стаж в размере 25 лет истцом выработан лишь в январе 2020 года, соответственно право на назначение досрочной пенсии по этому основанию, с учетом переходных положений, у истца возникнет в июле 2021 года. По этой причине, при первом обращении истца с заявлением о назначении пенсии и был пенсионным органом выбран наиболее выгодный вариант назначения досрочной пенсии по смешанному стажу. Если бы истец, после вступления в законную силу решения суда от 05 декабря 2019 года, обратилась с новым заявлением о назначении пенсии, то она уже бы являлась получателем пенсии.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд полагает требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсии и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 этой же статьи страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права в 2020 году не ранее чем через 24 месяца.

Статья 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, при возникновении права на пенсию в 2019 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, а 2020 году не ранее чем через 18 месяцев.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в г.Коркино с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как имеющая 25 лет стажа лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа (л.д. 16-20).

Решением УПФР в г.Коркино НОМЕР от 03 февраля 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, с учетом переходных положений не менее 25 лет 6 месяцев (л.д. 41-46).

Из данного решения ответчика следует, что права на досрочное пенсионное обеспечение истца, ответчиком были рассмотрены только в пределах ее заявления относительно периодов работы в сельской местности и поселках городского типа. При этом, стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа у ФИО1 на 24 декабря 2019 года, с учетом льготного исчисления периодов работы до 01 ноября 1999 года, составил 24 года 08 месяцев 05 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 43,897. 

В стаж работы ФИО1 в сельской местности и поселках городского типа ответчиком включены следующие периоды:

- с 02 сентября 1991 года по 02 декабря 1992 года, с 03 апреля 1993 года по 15 января 1994 года, с 28 января 1994 года по 31 марта 1996 года в качестве медицинской сестры палатной в хирургическом отделении стационара медсанчасти Коркинского цементного завода, переименованного в ГБУЗ «городская больница №3 г.Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский (в календарном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев);

- с 01 апреля 1996 года по 31 августа 1996 года, с 21 сентября 1996 года по 08 января 1998 года, с 28 ноября 1998 года по 31 октября 1999 года а качестве медицинской сестры терапевтического отделения медсанчасти Коркинского цементного завода, переименованной в ГБУЗ «городская больница №3 г.Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский (в календарном исчислении один год работы как один год и три месяца);

- с 01 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года в качестве медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «городская больница №3 г.Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский (календарно);

- с 12 ноября 2002 года по 30 июня 2003 года, с 15 июля 2003 года по 21 сентября 2003 года, с 11 октября 2003 года по 17 марта 2007 года, с 28 октября 2007 года по 28 марта 2010 года, с 01 мая 2010 года по 03 мая 2010 года, с 29 мая 2010 года по 05 октября 2010 года, с 23 декабря 2010 года по 30 июля 2011 года в качестве медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «городская больница №3 г.Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский (календарно);

- с 01 августа 2013 года по 25 августа 2013 года, с 05 сентября 2013 года по 10 сентября 2013 года, с 19 сентября 2013 года по 26 августа 2018 года, с 20 сентября 2018 года по 23 декабря 2019 года в качестве медицинской сестры участковой поликлиники ГБУЗ «городская больница № 3 г. Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский (календарно).

В стаж работы ФИО1 в сельской местности и поселках городского типа ответчиком не были включены следующие периоды:

- с 16 января 1994 года по 27 ноября 1994 года, с 18 марта 2007 года по 27 октября 2009 года ФИО1 находилась в отпусках по уходу за ребенком до полутора и до трех лет;

- с 01 сентября 1996 года по 20 сентября 1996 года, с 01 июля 2003 года по 14 июля 2003 года, с 29 марта 2010 года по 11 апреля 2010 года - отпуска без сохранения зарплаты;

- с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года - нахождение на курсах повышения квалификации;

- с 10 января 2012 года по 10 февраля 2012 года, с 14 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года - нахождение в учебных отпусках;

- с 04 августа 2011 года по 09 января 2012 года, с 11 февраля 2012 года по 13 мая 2012 года, с 26 мая 2012 года по 28 июля 2013 года период работы ФИО1 в качестве медицинской сестры палатной в отделении реконструктивной пластической хирургии ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница, работа протекала в городе.

Впервые ФИО1 обратилась в УПФР в г.Коркино с заявлением о назначении пенсии 16 августа 2018 года, в назначении которой 24 октября 2018 года ей было отказано.

При рассмотрении пенсионных прав истца, по данному заявлению, пенсионным органом был определен наиболее выгодный вариант назначения досрочной пенсии по смешанному стажу, однако на 16 августа 2018 года смешанный стаж составил 28 лет 06 месяцев 14 дней, вместо необходимых 30 лет, в специальный стаж истца не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках.

Данное решение пенсионного органа истцом было оспорено в судебном порядке.

Решением Коркинского городского суда Челябинской области от 05 декабря 2019 года и апелляционным определением судебной коллегии Челябинского областного суда от 10 марта 2020 года решение УПФР в г.Коркино от 24 октября 2018 года было признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж лечебной деятельности истца в городах, сельской местности и поселках городского типа в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в календарном исчислении периодов учебных отпусков. В назначении досрочной страховой пенсии отказано по причине отсутствия необходимого, на день обращения в пенсионный орган, специального стажа по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городских, сельских местностях и поселках городского типа, а так же отсутствии специального стажа в размере 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (л.д. 26-31, 32-35).

Так же, из материалов дела следует, что на 16 августа 2018 года специальный стаж работы истца в сельской местности, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П (без учета спорных периодов и периода работы истца с 16 августа 2018 года по 24 декабря 2019 года), составлял 23 года 4 месяца 20 дней.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования истца, судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

Так, частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения) применяются соответствующие списки.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года НОМЕР «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года НОМЕР), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года НОМЕР «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года НОМЕР), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В силу пункта 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года НОМЕР «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года НОМЕР «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года НОМЕР «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; 

Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой, по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

В судебном заседании установлено, и не отрицается стороной ответчика, что в периоды - с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года, с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года, ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, а в периоды - с 10 января 2012 года по 10 февраля 2012 года, с 14 мая 2012 года по 25 мая 2012 года, с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года в учебные отпуска, в указанные периоды за истцом сохранялось прежнее место работы с сохранением за ней среднего размера заработной платы, работодателем производились отчисления в пенсионный орган.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому, также, по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

Согласно статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку за ним сохраняется место работы (должность) и средний заработок.

Таким образом, доводы пенсионного органа о невыполнении истцом в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках деятельности предусмотренной Списком, являются несостоятельными.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, не является основанием для исключения данных периодов из специального стажа.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации, является обязательным условием выполнения работы, дальнейшей медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации №186 от 05 июня 1998 года «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием», совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников является обязательным.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках, являются рабочим временем для медицинских работников, за работником сохраняется рабочее место и средний размер заработной платы, они подлежат включению в специальный стаж истца.

Однако суд не может согласиться с требованиями истца о включении всех периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца.

Согласно пункту 2 правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 (три) месяца.

Подпунктом «а» пункта 5 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 (три) месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом, в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30).

Таким образом, после 01 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Соответственно, суд приходит к выводу, что в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца, подлежит включению только один период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года (19 дней, в льготном исчислении 23 дня); периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года должны были быть пенсионным органом включены в специальный стаж календарно.

Разрешая вопрос о включении в данный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках, суд полагает, что периоды учебных отпусков с 10 января 2012 года по 10 февраля 2012 года и с 14 мая 2012 года по 25 мая 2012 года заявлены стороной безосновательно, поскольку период работы, в котором истец направлялась в данные учебные отпуска, протекала в городе, а не в сельской местности и поселках городского типа. 

Так, из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 04 августа 2011 года по 28 июля 2013 года она работала в качестве медицинской сестры палатной в отделении реконструктивной пластической хирургии ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» (л.д. 16-17).

Принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства и обстоятельства дела, у суда не имеется оснований для включения в стаж работы ФИО3 в сельской местности и поселках городского типа периодов работы с 10 января 2012 года по 10 февраля 2012 года и с 14 мая 2012 года по 25 мая 2012 года. 

При этом, суд полагает противоречащим закону отказ пенсионного органа во включении в стаж работы в сельской местности и поселках городского типа периода нахождения истца в учебном отпуске с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года, поскольку с 01 августа 2013 года и по настоящее время ФИО1 работает в качестве медицинской сестры участковой поликлиники ГБУЗ «городская больница №3 г.Коркино», расположенного в рабочем поселке Первомайский.

Отказывая истцу в назначении досрочной страховой пенсии с 24 декабря 2019 года, суд исходит из того обстоятельства, что на данную дату у заявителя отсутствует необходимый специальный стаж, так, с учетов включенных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебном отпуске стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа на указанную дату составит мене 25 лет, а именно, на 24 декабря 2019 года данный стаж у ФИО1 составит 24 года 11 месяцев 14 дней (из расчета 24 года 8 месяц 5 дней стаж, определенный пенсионным органом, с учетом льготного его исчисления до 1 ноября 1999 года, + 23 дня курсы повышения квалификации в льготном исчислении + 1 месяц 23 дня курсы в календарном исчислении + 23 дня учебный отпуск).

С учетом того обстоятельства, что истец продолжила работу, спорный стаж, 25 лет, ею был выработан в январе 2020 года, соответственно право на досрочную пенсию у ФИО1 возникнет лишь через 18 месяцев.

Соответственно ответчиком обоснованно было отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии, по стажу лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа с 24 декабря 2019 года.

Довод истца о том, что обращаясь с заявление о назначении досрочной пенсии 24 декабря 2019 года она руководствовалась решением Коркинского городского суда Челябинской области от 05 декабря 2019 года, из которого следует ее стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа на 16 августа 2018 года составил 24 года 5 месяцев 3 дня, а с учетом периода работы после 16 августа 2018 года, на 24 декабря 2019 года составил более 25 лет 6 месяцев, суд находит несостоятельным, поскольку на 24 декабря 2019 года данное решение не являлось вступившим в законную силу и оспаривалось истицей по средствам принесения апелляционной жалобы, кроме того, пенсионным органоном по новому заявление производились новые расчеты размера стажа.

Необходимо отметить, что решение Коркинского городского суда Челябинской области от 05 декабря 2019 года для разрешения данного спора не является преюдициальным, поскольку оспаривается иное решение ответчика, принятое по иному периоду. 

Кроме того, на данное решение суда истцом была подана апелляционная жалоба, в ходе рассмотрения которой, судом апелляционной инстанции в своем апелляционном определении от 10 марта 2020 года указано на размер стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа по постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П в размере 23 лет 4 месяцев 20 дней (без учета спорных периодов и на 16 августа 2018 года).

Указания ФИО1 в судебном заседании на то, что при ее новом обращении в пенсионный орган 24 декабря 2019 года ответчик был обязан рассмотреть все вариант назначения ей пенсии, не могут быть приняты судом, поскольку истец, обращаясь 24 декабря 2019 года в своем заявлении указала на назначение ей конкретной пенсии по конкретным обстоятельствам, а именно по ее стажу лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

Ссылаясь в судебном заседании на то, что она, ставя в заявлении галочку не понимала ее значение и надеялась на проверку ее пенсионных прав по всем возможным вариантам, истец злоупотребляет своим правом, поскольку на протяжении всех споров, как при рассмотрении решения пенсионного органа от 24 октября 2018 года, так и при рассмотрении данного спора, ФИО1 настаивает на своем праве на назначение досрочной пенсии по стажу лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, что следует из ее исковых заявлений, из пояснений данных ею ранее в судебных заседаниях.

На основании положений статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям, а в своем исковом заявлении истец оспаривает отказ в назначении ей пенсии именно по стажу лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа с 24 декабря 2019 года.

Так же, судом не может быть принят довод истца о том, что она была введена пенсионным органом в заблуждение относительно размера ее стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа при рассмотрении отказа от 2018 года, поскольку при рассмотрении заявления истца от 24 декабря 2019 года ответчиком вновь производился расчет размер данного стажа. 

Данный расчет ответчика стажа работы ФИО1 лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, судом проверен в полном объеме, расчет произведен с учетом всех требований законодательства, периоды работы, имеющие место до 01 ноября 1999 года включены в стаж в льготном исчислении.

Суд находит расчет спорного стажа, произведенный ответчиком, обоснованным, и приходит к выводу о том, что на 24 декабря 2019 года спорный стаж истца, без учета включенных и спорных периодов, составил 24 года 8 месяцев 5 дней.

Несостоятелен и довод истца о том, что при рассмотрении ее заявления от 24 декабря 2019 года пенсионный орган вновь должен был ей указать на наиболее выгодный вариант назначения пенсии по смешанному стажу с указанием даты возникновения у нее такого права.

Как указывалось ранее, наиболее выгодный вариант назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии был определен пенсионным органом еще при рассмотрении заявления истицы от 16 августа 2018 года, а так же решением суда от 05 декабря 2019 года.

На момент обращения ФИО1 с новым заявлением 24 декабря 2019 года, решение суда о включении ряда периодов в стаж не вступило в законную силу и оспаривалось в апелляционной инстанции именно истцом, соответственно у пенсионного органа не имел возможности на момент принятия своего решения 03 февраля 2020 года дать ФИО1 какие либо разъяснения по дате возникновения у нее права для обращения с заявлением о назначении ей пенсии по смешанному стажу.

При этом, судом в данном судебном заседании установлено, что без учета включенный по решению суда периодов, на 24 декабря 2019 года смешанный стаж у ФИО1 составил 29 лет 10 месяцев 22 дня с учетом включенных, по выше приведенному решению суда составил 30 лет 3 месяца 5 дней (из расчета стаж на 16 августа 2018 года 28 лет 06 месяцев 14 дней + стаж с 16 августа 2018 года по 24 декабря 2019 года в размере 1 год 4 месяца 8 дней + 3 месяца периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении + 1 месяц 13 дней учебные отпуска в календарном исчислении), соответственно с учетом переходных положений, 30 лет 6 месяцев наступило 21 марта 2020 года. 

Назначение пенсии носит заявительный характер.

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 05 декабря 2019 года вступило в законную силу 10 марта 2020 года, однако до настоящего времени, после получения решения ответчика от 03 февраля 2020 года и после вступления решения в законную силу, истица в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по обстоятельствам установленным данным решением не обращалась.

Учитывая изложенное, ни по одному из вариантов, у ответчика не имелось оснований для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии с момента обращения 24 декабря 2019 года по день принятия органом решения 03 февраля 2020 года. 

Принимая во внимание требования ФИО1 о назначении ей пенсии именно с 24 декабря 2019 года и по стажу лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, а так же, то обстоятельство, что оспариваемое истицей решение, принято ответчиком в рамках ее заявления по конкретному стажу и не принималось по смешанному стажу, у суда отсутствуют основания для обязания ответчика в назначении истцу пенсии с иной даты и по иному обстоятельству.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Частично удовлетворить исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) о признании решения незаконным и его отмене, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) от 03 февраля 2020 года НОМЕР в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении, один год работы как один год и три месяца периода нахождения на курсах повышения квалификации - с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года; в календарном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации - с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года; в календарном исчислении периодов нахождения в учебных отпусках - с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года.

Обязать Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении, один год работы как один год и три месяца период нахождения на курсах повышения квалификации - с 09 ноября 1998 года по 27 ноября 1998 года; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 22 сентября 2003 года по 10 октября 2003 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года, с 26 августа 2013 года по 04 сентября 2013 года, с 11 сентября 2013 года по 18 сентября 2013 года; в календарном исчислении периоды нахождения в учебных отпусках - с 27 августа 2018 года по 19 сентября 2018 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коркино Челябинской области (межрайонная), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н. А. Швайдак 

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.