дело № 2-3731/2025

УИД 30RS0001-01-2025-006398-34

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 октября 2025г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лапенко А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, гражданское дело №2-3731/2025 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, 

у с т а н о в и л :

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с иском ответчикам о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, указав, что контрольным органом проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> по результатом которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется е по назначению. При выезде на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости одноэтажные здания состоящие из нескольких входных групп и оконных проемов, в которых осуществляется коммерческая деятельность: кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», сухофрукты & орехи, Волга оптика, А4 канцтовары, Гурман Шаурма. Согласно сведениям из ЕГРН по вышеуказанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером №. На указанном земельном участке располагаются объекты с кадастровыми номерами №. Таким образом, в действиях лиц использующих вышеуказанный земельный участок усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии территории с кадастровым номером №, в т.ч. использование земельного участка лицами, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок и его нецелевом использовании. Земельный участок с кадастровым номером №, используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, что противоречит действующему законодательству, однако, что также подтверждается представлением прокуратуры 

<

адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от 25 июля 2024г. №. Таким образом, в действиях ответчиков усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>. На основании изложенного просили обязать ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7 прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, в т.ч. путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», Сухофрукты & Орехи, Волга Оптика, А4 Канцтовары, Гурман Шаурма, по указанному адресу, в т.ч. путем передачи таких прав третьим лицам, также просили взыскать с ответчиков в пользу истца судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 5000 руб. с каждого за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Представители истца администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, судебные извещения о рассмотрении дела в суде направлялись по известному месту регистрации ответчиков, данных об ином месте проживания указанного участников процесса, в материалах дела не имеется, в связи с чем суд не усматривает нарушения процессуальных прав ответчиков, гарантированных статьей 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Поскольку ответчики не обеспечили получение поступающей по их месту жительства и регистрации почтовой корреспонденции и не проявили должную степень осмотрительности, на них лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения судебных извещений.

Из материалов дела следует, что ответчики были заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу регистрации, однако от получения судебного извещения ответчики уклонились. Кроме того, информация о рассмотрении дела своевременно размещена на официальном сайте суда kirovsky.ast.sudrf.ru и свободна в доступе.

Представитель третьего лица жилищное управление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск. 

Учитывая состояние многоквартирного дома, а также возможность его дальнейшего обрушения, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон с учетом принятия всех мер к их надлежащему извещению в порядке заочного производства. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявлено. 

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. 

В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, те разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на представленном ему земельном участке. Правообладатели обязаны использовать свои земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена на момент предоставления участка. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии и с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков рано как всего, что находится над и под поверхности земельных участков или используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земельного участков определяется исходя их принадлежности к той или мной категории и разращённого использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных закона.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации для использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются основные виды разрешенного использования, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования допустимые в качестве разъяснения основным видом и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. 

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружении, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Судом установлено, что контрольным органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> по результатом которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, используется не по назначению. 

При выезде на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости одноэтажные здания состоящие из нескольких входных групп и оконных проемов, в которых осуществляется в т.ч. коммерческая деятельность: кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», сухофрукты & орехи, Волга оптика, А4 канцтовары, Гурман Шаурма. 

Из письма управления по строительству, архитектуре и градостроительству от 26 сентября 2024г. № следует, что спорный земельный участок может быть использован в т.ч. для коммунального, социального, бытового обслуживания, а также для общественного питания, магазинов и т.д. 

Однако согласно сведениям из ЕГРН по вышеуказанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, иных видов разрешенного использования земельного участка не имеется.

Судом установлено, что на указанном земельном участке располагаются следующие объекты с кадастровыми номерами:

- № общей площадью № кв.м; одноэтажное жилое строение, состоящее из следующих помещений: 

1) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, кадастровый номер №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; 

2) квартира, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, правообладатели 1/3 доли: ФИО1, ФИО2, ФИО3;

- №, общей площадью № кв.м, одноэтажное строение, состоящее из следующих помещений: 

1) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, правообладатели 1/2 доли: ФИО4 и ФИО5;

2) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, снята с кадастрового учета 25 декабря 2014 г.; 

3) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №; снята с кадастрового учета 19 ноября 2014 г.;

4) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, правообладатели 1/2 доли: ФИО7, ФИО8;

5) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, м кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, объект снят с кадастрового учета 27 октября 2014 г.;

6) нежилое помещение, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, правообладатель ФИО10;

7) 

<

адрес>, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, объект снят с кадастрового учета 16 января 2015г.;

8) нежилое помещение 

<

адрес>, подвал, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют;

9) нежилое помещение, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером, №, правообладатель ФИО9;

10) квартира, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, объект снят с кадастрового учета 25 декабря 2014г.;

11) нежилое помещение, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером №, правообладатель ФИО6 

Судом установлено, что объект с кадастровым номером № общей площадью № кв.м; одноэтажное жилое строение, не имеет объектов предпринимательской деятельности, тогда как в объекте с кадастровым номером №, осуществляется в т.ч. коммерческая деятельность: кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», сухофрукты & орехи, Волга оптика, А4 канцтовары, Гурман Шаурма. 

Таким образом, в действиях лиц использующих вышеуказанный земельный участок, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в использование земельного участка не по целевому использованию. 

Земельный участок с кадастровым номером №, используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, что противоречит действующему законодательству, однако, что также подтверждается представлением прокуратуры Астраханской области об устранении нарушений федерального законодательства от 25 июля 2024г. №. 

Таким образом, в действиях ответчиков усматриваются признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес>. 

Согласно частям 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на ответчиков ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО7 обязанности прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, в т.ч. путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», Сухофрукты & Орехи, Волга Оптика, А4 Канцтовары, Гурман Шаурма, по указанному адресу, в т.ч. путем передачи таких прав третьим лицам.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным установить для ответчика срок выполнения работ по демонтажу в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу того что истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в размере 3000 руб.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 31 и 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, возможность, суд принимает во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, обращение заявителя (истца) в суд об изменении способа и порядка исполнения решения суда и иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные правовые нормы, суд полагает возможным удовлетворить заявленное истцом ходатайство и взыскать с ответчиков судебную неустойку.

При определении размера судебной неустойки, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиками являются в т.ч. и физические лица, уровень дохода которой суду не известен и полагает возможным взыскать с ответчиков в пользу истца судебную неустойку в размере 100 руб. за каждый день неисполнения судебного акта после истечения месяца с момента его вступления в силу по день фактического исполнения.

Поскольку при обращении в суд истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб., при подаче искового заявления неимущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковое заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, удовлетворить. 

Обязать ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> не в соответствии с видом разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, в т.ч. путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению кафе бистро Street Food, парикмахерская мужской салон «Эконом», Сухофрукты & Орехи, Волга Оптика, А4 Канцтовары, Гурман Шаурма, по указанному адресу, в т.ч. путем передачи таких прав третьим лицам.

Взыскать с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в пользу муниципального образования «Городской округ город Астрахань» судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 100 руб. с каждого за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со следующего дня после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. с каждого. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение суда изготовлено 10 октября 2025г. 

Судья С.Ю. Айназарова