Дело № 2а-291/2024

УИД 28RS0011-01-2024-000435-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Амур Энерго Строй» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ООО «Амур Энерго Строй» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, в обосновании которого указал, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что концессионными соглашениями № 1-14 в период с июля по август 2016 года администрацией Мазановского района Амурской области ООО «АмурЭнергоСтрой» переданы объекты теплоснабжения: котельные, расположенные в с. Мазаново, с. Белоярово, с. Красноярово, с. Молчаново, с. Поповка, с. Практичи, с. Сапроново, с. Таскино, с.Угловое, п. Ивановский Мазановского района Амурской области, обеспечивающие теплоснабжением детские дошкольные учреждения, а также общеобразовательные школы района. Однако, ООО «Амур Энерго Строй» не обеспечивает выполнение графика поставки угля и создание на указанных котельных его нормативного запаса. Так, в соответствии с графиком поставки топлива в отопительном периоде 2024-2025 гг. ООО «Амур Энерго Строй» в августе 2024 запланирована поставка угля от ООО «Асфальт» марки 2БР в количестве 0,600 тыс. тонн, в сентябре 1,050 тыс. тонн, общий нормативный запас топлива на 1 октября 2024 года должен составлять 1,646 тысяч тонн. Вместе с тем фактически запас угля у ООО «Амур Энерго Строй» на 4 сентября 2024 года составляет 635 тонн, в отчетном периоде поставок не было. Кроме того, между ООО «Амур Энерго Строй» и ООО «Асфальт» заключен договор поставки угля от 26 января 2024 № б/н. С учетом п. 4.2 Договора поставка угля осуществляется партиями на основании заявки Покупателя в согласованный сторонами срок: с 26 января 2024 года по 31 декабря 2024 года. Поставка угля в августе 2024 года - должна быть осуществлена в количестве – 600 тонн, в сентябре 2024 года в количестве – 1050 тонн. Однако на 06 сентября 2024 уголь на котельные ООО «Амур Энерго Строй» не завезен, общий процент обеспеченности котельных составляет - 39%. Из них на котельных с. Мазаново Мазановского района Амурской области имеется запас угля в размере 50 тонн, что составляет 26%, на котельных с. Белоярово Мазановского района Амурской области – 20 тонн – 8% от нормативного запаса, с. Красноярово 20 тонн – 11%, с. Сапроново Мазановского района Амурской области 15 тонн – 5%, с. Угловое Мазановского района Амурской области 40 тонн – 30 %. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения указанных котельных ООО «Амур Энерго Строй» топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении обществом принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории Мазановского района Амурской области и нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе являющихся воспитанниками детских дошкольных и общеобразовательных учреждений района, на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Просит обязать ООО «АмурЭнергоСтрой» обеспечить наличие на котельных, расположенных в населенных пунктах: с.Мазаново, с.Белоярово, с.Красноярово, с.Молчаново, с.Поповка, с.Практичи, с.Сапроново, с.Таскино, с.Угловое, п.Ивановский Мазановского района Амурской области общего нормативного запаса угля не менее 1,646 тысяч тонн к 01 октября 2024 года; решение суда обратить к немедленному исполнению.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители административного ответчика ООО «АмурЭнергоСтрой», заинтересованных лиц: администрации Мазановского района Амурской области, администрации Мазановского, Белояровского, Краснояровского, Молчановского, Практичанского, Сапроновского, Путятинского, Угловского, Майского сельсоветов Мазановского района Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 (далее – Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п.п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п.п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Амур Энерго Строй» является организацией, одним из дополнительных видов деятельности которой является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

В судебном заседании установлено, что в период с июля по август 2016 года между администрацией Мазановского района Амурской области и ООО «Амур Энерго Строй» заключены Концессионные соглашения № 1-14, на основании которых администрацией Мазановского района Амурской области во временное владение и пользование ООО «Амур Энерго Строй» переданы объекты теплоснабжения, расположенные в селах Мазановского района Амурской области: котельная в 

<

...> (Соглашение №1 от 27.07.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №2 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №3 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №5 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение № 6 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №7 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №8 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №9 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №10 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №11 от 02.08.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №12 от 27.07.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №13 от 27.07.2016), котельная в 

<

...> (Соглашение №14 от 02.08.2016).

Посредством указанных котельных ООО «Амур Энерго Строй» обеспечивает теплоснабжением в том числе дошкольные учреждения, общеобразовательные школы. 

В соответствии с графиком поставок топлива в отопительном периоде 2024-2025 годов, утвержденным протоколом № 10 заседания рабочей группы министерства жилищно-коммунального хозяйства области по рассмотрению и согласованию объемов потребности в топливных ресурсах для выработки тепловой энергии в отопительном периоде 2024-2025 годов от 12 марта 2024 года, ООО «Амур Энерго Строй» должно обеспечить наличие ОНЗТ на 1 октября 2024 года 1,646 тыс.тонн, при этом начало осуществления поставок в адрес общества от поставщика АО «Амуруголь» предусмотрено с августа 2024 года (в августе 0,600 тыс.тонн, в сентябре 1,050 тыс.тонн).

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 18 июня 2024 года № 219-р «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду 2024-2025 г.г. и их работе в течение отопительного периода 2024-2025 г.г.» в целях своевременной организации к отопительному периоду утверждены мероприятия. Пунктом 8.2 Распоряжения установлено теплоснабжающим организациям (в том числе, ООО «Амур Энерго Строй») в срок до 1 октября 2024 года создать 100 % общий нормативный запас топлива. Также на начало каждого месяца в течение отопительного периода 2024-2025 г.г. иметь в наличии общий нормативный неснижаемый запас топлива. 

26 января 2024 года между АО «Амуруголь» (Поставщик) и ООО «Амур Энерго Строй» (Покупатель) заключен договор (без номера) на поставку бурого угля, предусматривающий поставку в адрес административного ответчика угля марки 2БР партиями на основании заявок Покупателя в срок с 26 января 2024 года по 31 декабря 2024 года в общем количестве 5019 тонн.

Вместе с тем согласно информации о движении твердого топлива в жилищно-коммунальном хозяйстве Мазановского района по состоянию на 21 августа 2024 года и 4 сентября 2024 года фактический запас топлива на котельных, расположенных в селах Мазаново, Белоярово, Красноярово, Молчаново, Поповка, Практичи, Сапроново, Таскино, Угловое, поселок Ивановский, составил 0,635 тыс.тонн.

Непринятие мер со стороны ООО «Амур Энерго Строй» по созданию нормативного запаса угля на котельных расположенных в селах Мазаново, Белоярово, Красноярово, Молчаново, Поповка, Практичи, Сапроново, Таскино, Угловое, поселок Ивановский, в количестве 1,646 тыс.тонн не позднее 1 октября 2024 года явилось поводом для внесения 4 сентября 2024 года прокурором Мазановского района Амурской области в адрес директора ООО «Амур Энерго Строй» предостережения о недопустимости нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно объяснению директора ООО «Амур Энерго Строй» --4 от 4 сентября 2024 года общий запас угля на котельных в селах Мазаново, Белоярово, Красноярово, Молчаново, Поповка, Практичи, Сапроново, Таскино, Угловое, поселок Ивановский составляет 0,635 тыс.тонн, согласно утвержденному графику поставок топлива на август и сентябрь 2024 года поставки угля в размере 600 тонн и 1,050 тонн не производились в связи с отсутствием финансирования.

Согласно телефонограмме директора ООО «Амур Энерго Строй» --4 по состоянию на 6 сентября 2024 года у общества имеется задолженность за поставку и перевозку угля, в связи с чем запасы угля не соответствуют нормативным, поставки угля не осуществляются и возобновятся только после погашения задолженности перед поставщиком.

На дату рассмотрения настоящего дела ОНЗТ на спорной котельной остается в прежнем объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что график поставки топлива в отопительном периоде 2024-2025 годов ООО «Амур Энерго Строй» не исполняется надлежащим образом, в то время как обеспечение достаточности запасов топлива на котельной имеет целью надежное функционирование систем теплоснабжения.

Указанное бездействие административного ответчика ООО «АмурЭнергоСтрой» и ненадлежащая подготовка к отопительному сезону может привести к неблагоприятным последствиям, связанным с бесперебойным отоплением детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ Мазановского района, срывом отопительного сезона, что напрямую влияет на благоприятную окружающую среду, жизнь и здоровье людей, при этом неисполнение обязанностей по своевременному накоплению ООО «Амур Энерго Строй» запасов топлива создают предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Мазановского района Амурской области об обязании административного ответчика обеспечить наличие на котельных, расположенных в населенных пунктах: с.Мазаново, с.Белоярово, с.Красноярово, с.Молчаново, с.Поповка, с.Практичи, с.Сапроново, с.Таскино, с.Угловое, п.Ивановский Мазановского района Амурской области нормативного запаса угля не менее 1,646 тыс.тонн к 1 октября 2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. 

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорных котельных создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории Мазановского района Амурской области, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Амур Энерго Строй» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Амур Энерго Строй» (ИНН --, ОГРН --) обеспечить наличие на котельных, расположенных в населенных пунктах: с. Мазаново, с. Белоярово, с. Красноярово, с. Молчаново, с. Поповка, с. Практичи, с. Сапроново, с. Таскино, с. Угловое, п. Ивановский Мазановского района Амурской области, общего нормативного запаса угля не менее 1,646 тысяч тонн к 1 октября 2024 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2024 года.