36RS0005-01-2021-000429-55

№ 2-917/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2021 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Косенко В.А., при секретаре Тринеевой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по искам ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о возложении обязанности по проведению мероприятия по специальной оценке условий труда,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с вышеназванными исками, указывая, что состоят в трудовых отношениях с ответчиком. Приказом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 21.07.2020 N 38-О «О проведении специальной оценки условий труда и формировании комиссии по её проведению» в ГБУ ВО «ЦГКО ВО» (далее – Учреждение) была создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее – СОУТ). По имеющейся информации, Учреждением был заключен контракт на оказание услуг по проведению СОУТ от 05.10.2020 № 22 с ООО «ОЗОН». При этом экспертом ООО «ОЗОН» Свидетель №1 в рамках исполнения указанного контракта был составлен отчет о проведении СОУТ без фактического выезда и измерения уровня шума и вибраций на рабочих местах, расположенных по месту нахождения Учреждения, а именно: 

<

адрес>, что, по мнению истцов, является грубейшим нарушением действующего законодательства.

ФИО1, ФИО2 просили суд обязать ответчика в полном объеме устранить допущенное нарушение прав истцов, а также работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО», и провести надлежащим образом и в полном объеме специальную оценку условий труда 44 рабочих мест согласно штатному расписанию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Определением от 09.03.2021 дела по иску ФИО1 (№ 2-917/2021) и по иску ФИО2 (№ 2-1039/2021) к ГБУ ВО «ЦГКО ВО» о возложении обязанности по проведению мероприятия по специальной оценке условий труда объединены в одно производство (л.д. 165).

В судебном заседании истцы поддержали доводы и требования, изложенные в исковых заявлениях. Полагали, что заключение о проведении спецоценки условий труда было составлено с нарушением, фактически никто рабочие места не осматривал, идентификацию не проводил. Если повторно провести проверку, то класс вредности будет второй из-за шума поезда. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях указано, что приказом Учреждения от 21.07.2020 N 38-О (в редакции приказа от 02.09.2020 N 58-О) была создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в составе: председатель комиссии – заместитель директора ФИО7, члены комиссии ФИО8 (начальник отдела аналитической работы и обеспечения основной деятельности), ФИО2 (ведущий инженер отдела аналитической работы и обеспечения основной деятельности), ФИО9 (начальник отдела картографических работ и информационных технологий), ФИО10 (ведущий экономист бухгалтерии). Учреждением был заключен контракт на оказание услуг по проведению СОУТ от 05.10.2020 № 22 с ООО «ОЗОН». Данная организация соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В адрес ООО «ОЗОН» был направлен утвержденный комиссией по проведению СОУТ перечень рабочих мест, подлежащих СОУТ, а также исходные данные для проведения СОУТ, содержащие сведения о наименовании должностей, наименовании зоны выполнения работ с процентным нахождением по времени, видах работ, производимых в подразделениях, материалах, используемых при работе, наименовании оборудования, наличии ПЭВМ. По результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом Свидетель №1 было подготовлено заключение от 12.10.2020 № 1741Д, согласно которому: выявлено 42 рабочих места, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы; выявлено 2 рабочих места (водители автомобилей), на которых потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы идентифицированы. На данных рабочих местах было предложено провести исследования (испытания) и измерения идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов. Согласно составленным ООО «ООН» протоколам измерений от 14.10.2020 и 15.10.2020, измерения шума, общей вибрации, локальной вибрации, показателей напряженности трудового процесса на рабочих местах водителей автомобилей были проведены, в том числе, с Методикой проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н. Согласно заключению эксперта по результатам СОУТ №1741Д от 29.10.2020 в Учреждении не выявлены вредные и (или) опасные производственные факторы, рабочие места с вредными и опасными условиями труда отсутствуют. Отчет о проведении СОУТ был утвержден 20.11.2020. Члены комиссии ФИО8 и ФИО2 отказались от подписания отчета о проведении СОУТ. Сводная ведомость результатов проведения СОУТ и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась СОУТ, размещены на сайте Учреждения 18.12.2020. Декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в соответствии со ст. 11 Закона N 426-ФЗ подана в государственную инспекцию труда Воронежской области 18.12.2020. Государственной инспекцией труда Воронежской области в соответствии с Приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н «Об утверждении порядка проведения государственной экспертизы условий труда» 14.01.2021 была проведена внеплановая выездная проверка по факту фальсификации указанного выше отчета о проведении СОУТ. Согласно акту проверки от 14.01.2021 № 36/5-4156-20-ПВ/12-35-И/304, фактов нарушения процедуры проведения СОУТ и фальсификации отчета не выявлено. Кроме того, Департаментом труда и занятости также была проведена государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения СОУТ Учреждением. Согласно заключению от 08.02.2021 № 84-11/658, качество СОУТ на рабочих местах в Учреждении, соответствует требованиям Закона N 426-ФЗ, Приказа Минтруда России от 24.01.2014 N 33н. Ссылаясь на ст. 8, ст. 17 Закона N 426-ФЗ, ответчик полагал, что основания для проведения внеплановой СОУТ в отношении 44 рабочих мест в Учреждении отсутствуют. Отмечено, что истец не привел доводов о том, какие его права нарушены действиями/бездействием Учреждения, и в чем выразилось нарушение. Доводы, изложенные в исковом заявлении не доказывают факт дискриминации истца. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 160-164).

Третье лицо ООО «ОЗОН» своего представителя для участия в судебном заседании не направил, о времени и месте слушания надлежаще извещен. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 11 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее по тексту – Закон о СОУТ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Закона о СОУТ).

В соответствии со ст. 9 Закона о СОУТ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда (ч. 1). В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2). Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5). Для целей настоящего Федерального закона аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах), оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения, на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности, осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты (ч. 6).

Приказом ГБУ ВО «ЦГКО ВО» от 21.07.2020 N 38-О (в редакции приказа от 02.09.2020 N 58-О) была создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда в составе: председатель комиссии – заместитель директора ФИО7, члены комиссии ФИО8 (начальник отдела аналитической работы и обеспечения основной деятельности), ФИО2 (ведущий инженер отдела аналитической работы и обеспечения основной деятельности), ФИО9 (начальник отдела картографических работ и информационных технологий), ФИО10 (ведущий экономист бухгалтерии) (л.д. 212-213).

05.10.2020 ГБУ ВО «ЦГКО ВО» заключил контракт № 22 на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда с ООО «ОЗОН» (л.д. 48-60). Материалами дела подтверждается, что данная организация соответствует требованиям ст. 19 Закона о СОУТ (л.д. 62-63, 86-109, 113-144).

Согласно Перечню, специальной оценке условий труда подлежали 44 рабочих места. В Перечне имеются подписи членов комиссии ФИО7, ФИО9, ФИО10, отсутствуют подписи ФИО8, ФИО2 (л.д. 74-77).

В соответствии с требованиями ст. 10 Закона о СОУТ, экспертом ООО «ОЗОН» 12.10.2020 была проведена идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и составлено заключение, в котором указано:

- выявлено 42 рабочих места, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы не идентифицированы. В отношении данных рабочих мест (указаны в Таблице 1), на основании указаний части 1 статьи 11 главы 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Работодателем составляется и подается декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- выявлено 2 рабочих места, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы идентифицированы. На данных рабочих местах (указаны в Таблице 2) предложено провести исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов;

- рабочие места, на которых идентификация не осуществляется в силу указаний части 6 статьи 10 главы 2 Федерального закона N 426-ФЗ, отсутствуют.

Результаты идентификации утверждены членами комиссии ФИО7, ФИО9, ФИО10 Подписи ФИО8, ФИО2 отсутствуют (л.д. 69-73).

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о СОУТ, в случае, если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся.

Тем самым, в силу вышеприведенной нормы не требовалось измерения уровня шума и вибраций на рабочих местах истцов. Несостоятельны ссылки истцов о необходимости измерений шума от поезда (рядом со зданием, в котором расположено ГБУ ВО «ЦГКО ВО», имеются железнодорожные рельсы ЗАО «ВПЖТ»), поскольку виброакустические факторы идентифицируются как вредные и (или) опасные факторы только на рабочих местах, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанных виброакустических факторов (сноска 3 в Приложении N 2 "Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов", приказ Минтруда России от 24.01.2014 N 33н).

В рассматриваемом случае требовалось проведение измерений в отношении двух рабочих мест водителей автомобилей. Такие измерения были проведены экспертом ООО «ОЗОН» Свидетель №1 (л.д. 62-63), что она подтвердила, будучи допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля.

По результатам проведения СОУТ экспертом ООО «ОЗОН» ФИО11 составлена Сводная ведомость и Перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда, которые также утверждены членами комиссии ФИО7, ФИО9, ФИО10 Подписи ФИО8, ФИО2 отсутствуют (л.д. 64-68).

Отчет о проведении СОУТ (идентификационный номер 219920) утвержден председателем комиссии ФИО12 20.11.2020, также имеются подписи членов комиссии ФИО9, ФИО10 (л.д. 61). ФИО2 и ФИО8 письменно сообщили ФИО13 о своем категорическом отказе подписывать отчет о проведении СОУТ, полагая его сфальсифицированным, указав, что свое особое мнение будут направлено в правоохранительные органы (л.д. 248, 249).

Тем самым, членами комиссии ФИО2 и ФИО8 было допущено нарушение ч. 2 ст. 15 Закона о СОУТ, согласно которой отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии … Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Воронежской области, не было выявлено фальсификации отчета о проведении СОУТ в ГБУ ВО «ЦГКО ВО», что подтверждается Актом проверки № 36/5-4156-20-ПВ/12-35-И/304 от 14.01.2021(л.д. 156-158).

В целях оценки качества проведения СОУТ осуществляется государственная экспертиза условий труда, порядок проведения которой утвержден приказом Минтруда России от 12.08.2014 N 549н. Из заключения Департамента труда и занятости населения Воронежской области от 08.02.2021 № 84-11/658 известно, что в период с 19.01.2021 по 08.02.2021 была осуществлена государственная экспертиза в целях оценки качества проведения СОУТ на рабочих местах ГБУ ВО «ЦГКО ВО», при этом сделаны выводы о том, что качество СОУТ соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", приказа Минтруда России от 24.01.2014 N 33н "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (л.д. 145-155).

В ходе судебного разбирательства также не было установлено фактов фальсификации отчета о проведении СОУТ в ГБУ ВО «ЦГКО ВО» либо его недостоверности, равно как и не установлено фактов нарушения прав истцов.

ФИО1, ФИО2 заявлены требования о возложении на ответчика обязанности в полном объеме устранить допущенное нарушение прав истцов, а также работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО». Однако полномочий действовать от имени работников ГБУ ВО «ЦГКО ВО» истцы не имеют, а факты нарушения ответчиком прав ФИО1, ФИО2 не нашли своего подтверждения.

И ФИО1, и ФИО2 были подписаны дополнительные соглашения, которыми дополнен раздел 1 «Общие положения» Трудового договора пунктом 1.6 следующего содержания: «Условия труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности относятся к допустимым условиям труда (2 класс), что подтверждается отчетом о проведении специальной оценки условий труда от 20.11.2020, идентификационный № 219920» (л.д. 246, 247). ФИО1 подписана и карта № 1741Д-30 специальной оценки условий труда (л.д. 110-112).

По общему правилу, закрепленному в ч. 4 ст. 8 Закона о СОУТ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Случаев, когда должна проводится внеплановая специальная оценка условий труда (ст. 17 Закона о СОУТ) по делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исков ФИО1, ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о возложении обязанности по проведению мероприятия по специальной оценке условий труда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.А. Косенко

В окончательной форме решение изготовлено 11июня 2021 года

36RS0005-01-2021-000429-55

№ 2-917/2021