ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2017 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г.Тулы Ковальчук Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-215/2017 предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х., дата, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> Межрайонная инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области от 11.11.2015, 

установил:

дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х. возбуждено должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управления Роспотребнадзора по Тульской области) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № * года действия ИП Раджабова Ш.Х. квалифицированы должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области по ст. 6.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Раджабов Ш.Х. свою вину и фактические обстоятельства по делу об административном правонарушении не оспаривал, указал, что им ведутся работы по устранению нарушений, срок проведения работ не более 10 дней.

Защитник Раджабова Ш.Х., - Асроров М.М., указал, что: в организации общественного питания имеются контейнеры для сбора мусора и пищевых отходов, но площадка с твердым покрытием действительно не оборудована, на данное нарушение устраняется и будет устранено в срок не более 10 дней; общедомовая вентиляция, куда выведена приточно-вытяжная механическая вентиляция организации является общей с одной квартирой, жильцы которой жалоб не предъявляют и их права не нарушаются; жалобы одного из трех собственников квартир указанного дома вызваны неприязненными отношениями, и представил фотографии общего двора, где силами ИП Раджабова Ш.Х. обеспечивается уборка территории, организовано ограждение воротами и калиткой. Поскольку Раджабов Ш.Х. начал работы по устранению недостатков, просил назначить наказание наиболее мягкое по санкции статьи. 

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Как следует из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, дата в 16 часов, связи с обращением жильца квартиры № 

<

адрес> ФИО1 с жалобой на нарушение условий проживания, в ходе осмотра помещений организации общественного питания по адресу: 

<

адрес> проведенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области, установлено, что для сбора мусора и пищевых отходов на территории организации не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием или с использованием других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов; эксплуатация организации общественного питания осуществляется без устройства и оборудования обособленной от общедомовой приточно-вытяжной механической вентиляции; все помещения не содержаться в чистоте, захламлены посторонними предметами, текущая уборка не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; отсутствуют моечные ванны для мытья и обработки столовой посуды. Тем самым, по месту деятельности ИП Раджабов Ш.Х. нарушил статьи 11, 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, пункты 2.2, 2.6, 4.4., 4.6, 5.11, 5.12, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливая право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, определяет, в том числе, что при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (статья 24).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Из сведений ЕГРЮИП, копии свидетельства о государственной регистрации от дата, следует, что Раджабов Ш.Х. является индивидуальным предпринимателем.

Из сообщения администрации города Тулы от дата, следует, что в администрацию поступило обращение ФИО1, проживающей по адресу: 

<

адрес> об ухудшении условий проживания жителей многоквартирного дома из-за деятельности кафе «Исфара» ИП Раджабов Ш.Х., в связи с запахами пищи в квартирах, об антисанитарном состоянии территории прилегающей к кафе со стороны двора дома, о приготовлении пищи в сараях расположенных во дворе дома.

Согласно п. 2.2. Санитарных правил - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Согласно п. 4.4. указанных санитарных правил, производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

На основании п. 5.11 указанных санитарных правил, все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пункт 5.12 указанных санитарных правил, предусматривает, что не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

В соответствии с п. 6.14 указанных санитарных правил, мытье столовой посуды ручным способом производит в следующем порядке:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 40 град. С и добавлением моющих средств в количестве, в два раза меньшем, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в металлической сетке с ручками в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С с помощью гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетчатых полках, стеллажах.

Согласно п. 6.16 указанных Правил, мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах, просушивание осуществляется в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

При проведении Управлением Роспотребнадзора по Тульской области проверки обращения физического лица, было установлено, что помещение по адресу 

<

адрес> ИП Раджабов Ш.Х. использует для экономической деятельности, что подтверждается протоколом осмотра помещения от дата по указанному адресу; копией дополнительного соглашения от дата к договору аренды недвижимого имущества от дата, заключенного между ООО «Гарантия-Строй» и Раджабовым Ш.Х.; договором № * о предоставлении услуг по транспортировке и транспортной экспедиции твердых коммунальных отходов, заключенного между ООО «ЭКО» и Раджабовым Ш.Х.

Из протокола осмотра помещений от дата следует, что осмотр произведен с участием Раджабова Ш.Х., в ходе осмотра установлено, что организация общественного питания расположена на 1 этаже двухэтажного жилого дома, в состав помещений входит: производственное помещение, моечное отделение, обеденный зал, туалет для посетителей, раздевалка для сотрудников; водоснабжение – холодное от городских сетей; горячее – от электроводонагревателя; отопление, канализация – централизованные от городских сетей. Эксплуатация организации общественного питания ведется с нарушением 11, 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 2.2, 2.6, 4.4., 4.6, 5.11, 5.12, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01, поскольку: 

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории организации не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадке с твердым покрытием или с использованием других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов (п. 2.6);

- эксплуатация организации общественного питания осуществляется без устройства и оборудования обособленной от общедомовой приточно-вытяжной механической вентиляции. Деятельность организации общественного питания ухудшает условия проживания и отдыха людей (п. 2.2, 4.4, 4.6);

- все помещения не содержаться в чистоте, захламлены посторонними предметами, текущая уборка не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости (п.п. 5.11, 5.12);

- отсутствуют моечные ванны для мытья и обработки столовой посуды (п. 6.14, 6.15, 6.16).

Вышеизложенное является нарушением ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2, 2.6, 4.4., 4.6, 5.11, 5.12, 6.14, 6.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и виновность ИП Раджабова Ш.Х. в его совершении, подтверждены помимо протокола об административном правонарушении N *, совокупностью указанных письменных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что возможности для соблюдения правил и норм ИП Раджабовым Ш.Х. при организации общественного питания по указанному адресу не имеется, в деле отсутствуют. 

Принимая решение о привлечении индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х. к административной ответственности на основании статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доказанным наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х. судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, которое подтверждается пояснениями Раджабова Ш.Х. при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела о принятии им мер для устранения выявленных недостатков (п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ).

В соответствии с санкцией указанной правовой нормы, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет наказание от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Вышеуказанные существенные нарушения действующих санитарных правил, допущенные со стороны индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х., реально ухудшают условия проживания граждан в жилых помещениях дома и непосредственно представляют угрозу для жизни и здоровья людей. Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется время и материальные затраты, суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания как административный штраф, поскольку последнее не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым применить вид административного наказания в виде приостановления деятельности.

Протоколом № * должностным лицом Управления Роспотребнадзора о Тульской области применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по осуществлению деятельности по организации общественного питания в помещении кафе индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х. по адресу: 

<

адрес>. Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области фактическое прекращение деятельности кальянной в указанном протоколе отражено как 17 часов 00 минут 31 мая 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, ст. 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

признать индивидуального предпринимателя Раджабова Ш.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по осуществлению деятельности по организации общественного питания в кафе по адресу: 

<

адрес> для устранения нарушений на срок 30 (тридцать) суток.

Начало течения срока административного приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут дата 

Исполнение постановления поручить судебным приставам – исполнителям ОСП Центрального района города Тулы Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Индивидуальному предпринимателю Раджабову Ш.Х. разъяснить, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: