№ 12-332/2020 

РЕШЕНИЕ

19 октября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Куликовский О.В.,

при секретаре Галустовой И.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 - ФИО1 на постановление заместителя начальника Самарской таможни от 13 марта 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2, с заявлением о восстановлении процессуального срока,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Самарской таможни № от 13 марта 2020 года бухгалтер ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель ФИО2 – ФИО1, с вышеуказанным постановлением не согласилась и обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд г. Оренбург, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить, поскольку она не является должностным лицом, так как не обладает административно-хозяйственными функциями. Одновременно ходатайствовала о восстановлении срока на подачу жалобы, указав, что обжалуемое постановление было получено 24 марта 2020 года, и в связи с введением Указом Губернатора Оренбургской области режима самоизоляции ФИО2 была лишена возможности обратиться в суд с жалобой в установленный законом срок. 

Определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 07 июля 2020 года жалоба представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Г.Л.ВБ. на постановление заместителя начальника Самарской таможни № от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вместе с ходатайством о восстановлении срока передана по подсудности в Оренбургский районный суд Оренбургской области, куда поступила 25 сентября 2020 года. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом. 

С учетом изложенного, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание явился, извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 - ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила, что ФИО2 не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ поскольку не является должностным лицом, так как работает в должности бухгалтера и не обладает административно-хозяйственными функциями. Представление статистических форм учета перемещения товаров не относится к организационно-распорядительным иди административно-хозяйственным функциям, так как является представлением информации об экспорте и импорте товара для дальнейшей обработки содержащихся в них сведениях. В обоснование ходатайства о восстановлении срока на обжалование, указывает, что установленный законом срок на подачу жалобы был пропущен по уважительной причине, поскольку в период с 24 марта по 06 мая 2020 года на территории Оренбургской области действовал режим самоизоляции. 

Заслушав представителя ФИО1, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 и от 02 апреля 2020 года № 239 дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года объявлены нерабочими днями. 

Из материалов дела видно, что копию обжалуемого постановления ФИО2 получила 24 марта 2020 года.

Таким образом, последним днем срока на обжалование постановления для нее была дата 04 апреля 2020 года, что в силу изложенного выше являлось нерабочим днем.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) (с последующими изменениями) на территории Оренбургской области в период с 18 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности, при этом с 31 марта 2020 года в силу п. 7.4 Указа, все лица, проживающие на территории Оренбургской области, обязаны были не покидать места проживания (пребывания), за исключением установленных случаев. 

Таким образом, вышеуказанные меры ограничительного характера, примененные в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются уважительными причинами пропуска срока на обжалование постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба заявителем подана 06 мая 2020 года, то есть спустя разумный срок после окончания режима нерабочих дней на территории РФ, что свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя злоупотребления своим правом.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить срок на обжалование постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии ч. 1 ст. 276 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289) таможенные органы в числе основных функций ведут таможенную статистику внешней торговли, статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальную таможенную статистику.

Согласно ч. 2 ст. 278 Федерального закона № 289 статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (ч. 2 ст. 278 ФЗ РФ № 289).

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 278 ФЗ РФ № 289).

Нормативно-правовым актом Правительства Российской Федерации, регламентирующим ведение статистического учета, является Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Постановление Правительства РФ № 1329).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ № 1329 российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно требованиям п. 7 Постановления Правительства РФ № 1329 Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2019 года на Южный таможенный пост Самарской таможни ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером №, которая содержит сведения о перемещаемых ЗАО «Птицефабирка «Оренбургская» товарах в апреле 2019 года на основании договора № 9 от 21 февраля 2019 года. Вышеуказанная форма заполнена 11 декабря 2019 года.

Таким образом, ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» не представила статистическую форму учета перемещения товаров, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Самарской таможни от 05февраля 2020 года ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» привлечено к административной ответственности за вышеуказанное нарушение, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

28 февраля 2020 года в отношении бухгалтера ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» ФИО2 должностным лицом Самарской таможни составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением ФИО2 признана виновной в вышеуказанном административном правонарушении, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Факт непредставления в установленный законом срок в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров объективно подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, среди которых сама статистическая форма учета перемещения товаров с номером № от 11 декабря 2019 года, объяснения ФИО2, договор № 9 на продажу инкубационного яйца от 21 февраля 2019 года, товарная накладная № от 04 апреля 2019 года, товарная накладная № от 04 апреля 2019 года, товарно-транспортная накладная от 04 апреля 2020 года, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, от 05 февраля 2020 года в отношении юридического лица – ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская». 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Привлекая к административной ответственности ФИО2 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что она является должностным лицом, которое в силу приказа является ответственным за представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, и из анализа её должностной инструкции следует, что она обладает административно-хозяйственными функциями, следовательно, является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что административную ответственность как должностные лица несут другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением административно-хозяйственных функций. 

Из копии трудового контракта от 17 июня 1997 года и дополнительного соглашения к нему от 17 июля 1997 года, ФИО2 принята в ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» на должность бухгалтера.

Приказом директора ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» от 29 декабря 2017 года № бухгалтер ФИО2 назначена ответственным за составление и своевременное представление статистической информации и форм учета перемещения товаров, контроль за исполнением приказа возложен на главного бухгалтера ФИО7

Согласно справке, ФИО2 работает в ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» с 17 июня 1997 года по настоящее время в должности бухгалтера (НДС).

Из должностной инструкции бухгалтера, утверждённой 12 января 2012 года, с которой бухгалтер ФИО2 ознакомлена, следует, что к функциональным обязанностям бухгалтера отнесено:

1. выполнение работы по ведению бухгалтерского учета имущества, обязательств и хозяйственных операций;

2. участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на соблюдение финансовой дисциплины и рациональным использованием ресурсов;

3. осуществление приема и контроль первичной документации по соответствующим участкам бухгалтерского учета и подготовка их к счетной обработке;

4. отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с движением основных средств, ТМЦ и денежных средств;

5. составление отчетных калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), выявление источников образования потерь и непроизводительных затрат, подготовка предложений по их предупреждению;

6. начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, платежей в банковские учреждения средств на финансирование капитальных вложений, заработной платы рабочих и служащих, других выплат и платежей, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников организации;

7. обеспечение руководителей, кредиторов, инвесторов, аудиторов и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующим направлениям учета;

8. разработка рабочего плана счетов, форм первичных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, а также форм документов для внутренней бухгалтерской отчетности, участие в определении содержания основных приемов и методов ведения учета и технологии обработки бухгалтерской информации;

9. участие в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности организации по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, осуществления режима экономии и мероприятий по совершенствованию документооборота, в разработке и внедрении прогрессивных форм и методов бухучета на основе применения современных средств вычислительной техники, проведении инвентаризаций денежных средств и ТМЦ;

10. подготовка данных по соответствующим участкам бухучета для составления отчетности, слежение за сохранностью бухгалтерских документов, оформление их в соответствии с установленным порядком для передачи в архив;

11. работа по формированию, ведению и хранению базы данных бухгалтерской информации, внесение изменений в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных;

12. участие в формулировании экономической постановки задач либо отдельных их этапов, решаемых с помощью вычислительной техники, определение возможности использования готовых проектов, алгоритмов, пакетов прикладных программ, позволяющих создавать экономически обоснованные системы обработки экономической информации.

Из анализа вышеуказанных документов следует, что привлеченный к административной ответственности работник, является бухгалтером и не наделен административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых он не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Из перечня служебных обязанностей следует, что ФИО2, являясь бухгалтером, не обладает административно-хозяйственными функциями, под которыми в силу разъяснений уголовного закона (Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 в ред. от 11 июня 2020 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», следует понимать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Как видно из должностных обязанностей бухгалтера, ФИО2 подобными полномочиями не обладает, а ссылка должностного лица в обжалуемом постановлении на п. 5 указанного выше постановления, в силу которого осуществление бухгалтерского учёта и налогового учёта, в том числе составление первичных учетных документов при совершении фактов хозяйственной жизни, являются административно-хозяйственной функцией, противоречит материалам дела.

Бухгалтер ФИО2 в ЗАО «Птицефабрика «Оренбургская» осуществляет работу по ведению бухгалтерского учета; прием и контроль, а не составление, как указывается в обжалуемом постановлении, первичной бухгалтерской документации, отражает на счетах операции по движению основных средств, производит начисление и перечисление налогов и сборов, заработной платы и других выплат, при этом решений по приходу и расходу денежных средств (товарно-материальных ценностей) организации она в силу своих должностных обязанностей не принимает.

То обстоятельство, что согласно приказу, на бухгалтера ФИО2 возложена обязанность по составлению и своевременному представлению статистической информации и форм учета перемещения товаров, не свидетельствует о том, что данный сотрудник наделен какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, будучи сотрудником организации – бухгалтером, ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что ФИО2 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку не может считаться должностным лицом, являются обоснованными.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

При рассмотрении настоящего дела данные требования должностным лицом не соблюдены.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ФИО2 не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ как должностное лицо, поскольку таковым не является, в связи с этим судья приходит к выводу об отсутствии в её действиях состава вышеуказанного административного правонарушения, отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

ходатайство представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления № от 13марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование постановления заместителя начальника Самарской таможни ФИО3 № от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО2.

Жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Самарской таможни № от 13 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья О.В. Куликовский