Дело №2а-1628/2025

УИД 91RS0019-01-2025-001241-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Симферополь 

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Томащака А.С.,

при секретаре - Соловей А.С.,

с участием представителя административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, о признании незаконным и отмене решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Крым, 

<

адрес>, в части установления вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета №№/1 от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены действия по осуществлению государственного кадастрового учета (установление вида разрешенного использования) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1). Вместе с тем, в результате проверки действующих ПЗЗ на данной территории в территориальной зоне (Ж-1.1) определен предельный минимальный размер в отношении вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), который составляет 600 кв.м. Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления, а в дальнейшем для отказа в государственном кадастровом учете, а именно в установлении вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», в связи с чем государственным регистратором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе государственного кадастрового учета в виде уведомления №№ С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и соглашении о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 248 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- магазины. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». В ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1-1), где одним из основных видов разрешенного использования является вид- «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). На основании заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № заседанием комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, которым в решение № внеочередной сессии созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», в градостроительный регламент статьи 38 Подзона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1-1) внесены изменения: В пункте 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» таблица «Основные виды разрешенного использования» дополнено: допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков в случае формирования земельного участка на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ административному истцу дано заключение о возможности установления основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) для земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ввиду того, что земельный участок в настоящий момент уже поставлен на кадастровый учет в установленных границах и площади, и не является образуемым. Для установления основного вида разрешенного использования земельного участка ФИО2 рекомендовано обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Как указано выше, из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельному участку площадью 248 кв.м. с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «магазины», и он отнесен к категории земель - земли населенных пунктов. Указанный земельный участок ранее принадлежал на праве собственности наследодателю ФИО11, умершей ДД.ММ.ГГГГ, право собственности которой было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №. Основанием для регистрации права ФИО11. на земельный участок с кадастровым номером № послужило свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, в котором категория земель указана- магазины, площадь участка- 248 кв.м. Указанный земельный участок площадью 0,0250 га ранее принадлежал ФИО11 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования которого был установлен- для ведения садоводства. Решением 33 сессии 5 созыва Молодежненского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 разрешено составление проекта отвода по изменению целевого назначения части земельного участка площадью 0,0250 га, находящегося в границах земельного участка площадью 0,0640 га для ведения садоводства, для изменения его целевого назначения с целью использования в коммерческих целях. Решением Молодежненского поселкового совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства по изменению целевого назначения части земельного участка ФИО11. площадью 0,0248 га под размещение объекта торговли, расположенного 

<

адрес>. Названным решением изменено целевое назначение части земельного участка площадью 0,0248 га под размещение объекта торговли, расположенного по ул.

<

адрес>. Указанное решение послужило основанием для выдачи ФИО11 свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. После включения Республики Крым в состав Российской Федерации ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 248 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - магазины. Изложенное свидетельствует, что требования к формированию земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство на территории Молодежненского сельского поселения в части, установленных Правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, минимальных и максимальных размеров (от 600 кв.м. до 2500 кв.м.), в данном случае являются неприменимыми, поскольку земельный участок площадью 248 кв.м. был выдан в собственность наследодателю ФИО4 на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ № еще ДД.ММ.ГГГГ, а после изменения вида разрешенного использования на «магазины» на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами и на законных основаниях. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь участка по фактическому землепользованию составляла 248 кв.м. Кроме того, испрашиваемый к изменению вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным. Таким образом, установленными обстоятельствами полностью подтверждается факт формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв.м на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от 18.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а именно право на спорный земельный участок возникло у наследодателя ФИО11.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный земельный участок подлежит рассматривать как ранее учтенный, а не вновь образованный, а следовательно, применять Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков " (вместе с "Положением об особенностях перевода земельных участков из одной категории в другую"), что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном в полном объеме, просит суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, поскольку действия административных ответчиков были осуществлены в строгом соответствии с действующим законодательством.

Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Выслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлены действия по осуществлению государственного кадастрового учета (установление вида разрешенного использования) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило то, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1). Вместе с тем, в результате проверки действующих ПЗЗ на данной территории в территориальной зоне (Ж-1.1) определен предельный минимальный размер в отношении вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), который составляет 600 кв.м. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для приостановления, а в дальнейшем для отказа в государственном кадастровом учете, а именно в установлении вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», в связи с чем государственным регистратором ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе государственного кадастрового учета в виде уведомления №№

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и соглашении о разделе наследственного имущества от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 248 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- магазины. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

В ЕГРН внесены сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на объект недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в подзоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1-1), где одним из основных видов разрешенного использования является вид- «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

На основании заявления ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ № заседанием комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение №, которым в решение 89 внеочередной сессии созыва Симферопольского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым», в градостроительный регламент статьи 38 Подзона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1-1) внесены изменения:

В пункте 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» таблица «Основные виды разрешенного использования» дополнено: допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков в случае формирования земельного участка на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 №264.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ административному истцу дано заключение о возможности установления основного вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) для земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ввиду того, что земельный участок в настоящий момент уже поставлен на кадастровый учет в установленных границах и площади, и не является образуемым.

Для установления основного вида разрешенного использования земельного участка ФИО2 рекомендовано обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Как указано выше, из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, чтоземельному участку площадью 248 кв.м. с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «магазины», и он отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Указанный земельный участок ранее принадлежал на праве собственности наследодателю ФИО11, умершей ДД.ММ.ГГГГ, право собственности которой было зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №.

Основанием для регистрации права ФИО11. на земельный участок с кадастровым номером № послужило свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, в котором категория земель указана- магазины, площадь участка- 248 кв.м.

Указанный земельный участок площадью 0,0250 га ранее принадлежал ФИО11. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования которого был установлен- для ведения садоводства.

Решением 33 сессии 5 созыва Молодежненского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 разрешено составление проекта отвода по изменению целевого назначения части земельного участка площадью 0,0250 га, находящегося в границах земельного участка площадью 0,0640 га для ведения садоводства, для изменения его целевого назначения с целью использования в коммерческих целях.

Решением Молодежненского поселкового совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект землеустройства по изменению целевого назначения части земельного участка ФИО11. площадью 0,0248 га под размещение объекта торговли, расположенного по 

<

адрес>. 

Названным решением изменено целевое назначение части земельного участка площадью 0,0248 га под размещение объекта торговли, расположенного по 

<

адрес> 

<

адрес>.

Указанное решение послужило основанием для выдачи ФИО11. свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

После включения Республики Крым в состав Российской Федерации ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером № площадью 248 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - магазины.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования ; 2) условно разрешенные виды использования ; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Системное толкование положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ свидетельствует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце 2 части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков ). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

В пункте 2 «Предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» таблица «Основные виды разрешенного использования» дополнено: допускается устанавливать размеры земельных участков меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и больше установленных градостроительным регламентом максимальных размеров земельных участков в случае формирования земельного участка на основании документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 №264. 

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 (далее Положение).

Согласно пункту 1 Положения, отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

Документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, согласно п.5 части 1 указанного перечня, в том числе, является свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

В силу пункта 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления.

Требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки, а в отношении земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, - ЗК РФ или другими федеральными законами. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно ч.1 ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Изложенное свидетельствует, что требования к формированию земельных участков, выделяемых под индивидуальное жилищное строительство на территории Молодежненского сельского поселения в части, установленных Правилами землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, минимальных и максимальных размеров (от 600 кв.м. до 2500 кв.м.), в данном случае являются неприменимыми, поскольку земельный участок площадью 248 кв.м. был выдан в собственность наследодателю ФИО11. на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии № № еще ДД.ММ.ГГГГ, а после изменения вида разрешенного использования на «магазины» на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ компетентными органами и на законных основаниях. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь участка по фактическому землепользованию составляла 248 кв.м. Кроме того, испрашиваемый к изменению вида разрешенного использования земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным.

Таким образом, установленными обстоятельствами полностью подтверждается факт формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв.м на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от 18.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а именно право на спорный земельный участок возникло у наследодателя ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем данный земельный участок подлежит рассматривать как ранее учтенный, а не вновь образованный, а следовательно, применять Постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков " (вместе с "Положением об особенностях перевода земельных участков из одной категории в другую").

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие испрашиваемого земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Правилам землепользования и застройки Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № площадью 248 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в части установления вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года) 

Судья А.С. Томащак