Дело № 2а-967/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области 

23 сентября 2019 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

при секретаре Пешко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Лебедевой И.А.,

представителей административных ответчиком ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кировского муниципального района ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить разрушения покрытия проезжей части дороги в виде выбоин на дороге подъезд к СНТ «Михайловское массив «ФИО3».

Определением суда от 12.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Мгинское городское поселение (л.д. 133-134).

В судебном заседании 09.09.2019 прокурором представлено уточнение ранее заявленных исковых требований, согласно которым оно просит: признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить наличие древесно-кустарниковой растительности в откосах земельного полотна дороги, препятствующей водоотводу и огранивающей видимость автодороги – подъезд к п. ФИО3 (протяженностью 500 м., начало примыкание с автодорогой 13км.-Магистральная- ст. ФИО3» окончание – граница ст. ФИО3), а также признать незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить просадки покрытия проезжей части дороги, препятствующей водоотводу и огранивающей видимость автодороги – подъезд а п. ФИО3 (протяженностью 500 м., начало примыкание с автодорогой 13км.-Магистральная- ст. ФИО3» окончание – граница ст. ФИО3 (л.д. 144-145).

Прокурор в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, не возражал против установления сроков устранения нарушений в части повреждения дорожного покрытия до 31.12.2019 года и в части устранения древесно-кустарниковой растительности до 01.07.2020 года.

Представитель административного ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области фактически не возражала против заявленных исковых требований, в подтверждение наличия нарушений в содержании автомобильной дороги представила акт осмотра от 17.09.2019, однако, с учетом необходимости дополнительного бюджетного финансирования, просила установить срок устранения недостатков до 01.07.2020. 

Представитель административного ответчика администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области заявленные требования признала, пояснила, что в соответствии с соглашением от 13.12.2018, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского района ленинградской области, согласно перечня передано администрации МО в части механизированной уборки проезжей части и планировка дорог грейдером, в связи с чем просадки покрытия проезжей части будут устранены в срок до 31.12.2019.

На основании определений суда от 20.06.2019 и 22.07.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ «Михайловское» массив ФИО3, а также ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, представители которых надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились (л.д. 32, 120-122).

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Из содержания пунктов 2, 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что наличие кустарника и растительности в полосе отвода автомобильных дорог не допускаются. Покос травы, осуществление рубок относятся к работам по содержанию полосы отвода автомобильной дороги.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из представленных доказательств, в результате проверки уличной-дорожной сети Кировского муниципального района Ленинградской области повреждения покрытия проезжей части грунтовой дороги - подъезд к п. ФИО3 (протяженностью 500 м., начало примыкание с автодорогой 13км.-Магистральная- ст. ФИО3» окончание – граница ст. ФИО3), что зафиксировано в актах от 12.04.2019, 08.08.2019 и 17.09.2019 (л.д. 4, 146, 154). К данным актам приложены соответствующие фотоматериалы (л.д. 5-17, 147).

Кроме того, при проверке указанного участка дороги 08.08.2019 и 17.09.2019 установлено наличие в полосе отвода древесно-кустарниковой растительности, ограничивающей видимость и препятствующей водоотводу.

Указанные несоответствия автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, возлагают на лиц, ответственных за содержание и состояние этой автомобильной дороги, обязанность привести ее в соответствие с требованиями технических регламентов и других нормативных документов.

Грунтовая дорога - подъезд к п. ФИО3 протяженностью 0,910 м., съезд с автомобильной дороги регионального значения «13км.а/д Магистральная- ст. ФИО3» км. 8+800 (справа)через садоводства до границы п. ФИО3, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского муниципального района Ленинградской области, утвержденный постановлением администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от 11.02.2019 № 107 (л.д. 42).

Соглашением от 13.12.2018, обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кировского района Ленинградской области, в том числе подъезд к п. ФИО3 протяженностью 0,910 км., администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области передана администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, согласно локальным сметным расчетам, в части снегоочистки дорожных покрытий и планировки площадей грейдерами (л.д. 43-46). 

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию дороги местного значения - незаконным и, соответственно, необходимым возложить обязанность устранить нарушение.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. 

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения администрации МО Мгинское городское поселение до 31декабря 2019 года, а администрации Кировского муниципального района до 01.07.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить наличие древесно-кустарниковой растительности в откосах земельного полотна дороги, препятствующей водоотводу и огранивающей видимость автодороги – подъезд к п. ФИО3 (протяженностью 500 м., начало примыкание с автодорогой 13км.-Магистральная- ст. ФИО3» окончание – граница ст. ФИО3» в срок до 01.07.2020 года 

Признать незаконным бездействие администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать устранить просадки покрытия проезжей части дороги, препятствующей водоотводу и огранивающей видимость автодороги – подъезд а п. ФИО3 (протяженностью 500 м., начало примыкание с автодорогой 13км.-Магистральная- ст. ФИО3» окончание – граница ст. ФИО3 в срок до 31.12.2019 года 

Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы (представления) через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья О.В. Туманова

Решение составлено в окончательной форме 24.09.2019