Дело №12-233/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 августа 2019 года 

<

...> 

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, представителя должностного лица директора Волгодонского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» (далее – ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз») ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2019 №246/13-КН, вынесенное старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 от 27 мая 2019 года директор Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение требований охраны среды обитания водных биологических ресурсов, а именно, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч.3 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 39, ч.4 ст. 35, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», п. п. «а» п. 11 Постановления Совета Министров СССР № 1045 от 15.09.1958 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР».

В жалобе, поданной в Волгодонской районный суд, представитель ФИО2 - ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Старший госинспектор Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. 

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанных лиц.

Ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Статьёй 8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Установлено, что юридическое лицо ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» осуществляет деятельность на основании решения о предоставлении водного объекта ФИО4 в пользование от 21.05.2015 года № 61-05.01.03.010-Р-РСВХ-С-2015-01168/00.

В соответствии с данным решением использование водного объекта может производиться только при недопущении вреда окружающей среде. 

21.12.2015г. указанному юридическому лицу выдано разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты № С-15/36, наименование и количество которых установлены в приложениях №1 и №2. При этом, в приложении №2, являющегося неотъемлемой частью разрешения на сброс, зафиксированы пределы сброса загрязняющих веществ с разбивкой по кварталам. Несмотря на это дела об административных правонарушениях были возбуждены по факту сброса неочищенных вод за каждый месяц третьего квартала и по всем делам об административных правонарушениях вынесены постановления.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в сточных водах, сбрасываемых Волгодонскоим филиалом ФГБУ Управления «Ростовмелиоводхоз» в третьем квартале 2018 года (в июне 2018) в водный объект рыбохозяйственного значения-река (ерик) Подпольный Ростовской области Волгодонской район 16,5 км от устья, географические координаты 47030/21,9// С.Ш., 410 42/ 5,4 //В.Д. выявлено превышение предельно-допустимых концентраций вредных веществ.

По результатам проверки должностным лицом сделан вывод о допущенных юридическим лицом нарушениях природоохранного законодательства и оставлен протокол №13/121543/246 от 21.12.2018. Результатом рассмотрения данного протокола стало вынесение постановления 27.05.2019 № 246/13-КН о привлечении директора Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Волгодонского районного суда от 15.07.2019 по делу №12-232/2019 по жалобе директора Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 №245/13-КН от 27.05.2019 по ст. 8.33 КоАП РФ было изменено в части, исключено указание на нарушение требований природоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения-река (ерик) Подпольный Ростовской области Волгодонской район 16,5 км от устья, географические координаты 47030/21,9// С.Ш., 410 42/ 5,4 //В.Д. с превышением концентраций нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ (хлорид, кальций), в остальной части оставлено без изменения. 

По мнению суда, в рассматриваемом случае вмененное директору филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 деяние, выявленное в одном квартале, не образует состава нескольких административных правонарушений, т.к. в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 

С учётом изложенного следует признать, что должностному лицу, директору Волгодонского филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 неправомерно повторно вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

В силу п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Поскольку установлено, что по факту совершения в третьем квартале 2018 года (в мае), по водному объекту рыбохозяйственного назначения-река (ерик) Подпольный Ростовской области Волгодонской район 16,5 км от устья, географические координаты 47030/21,9// С.Ш., 410 42/ 5,4 //В.Д., постановлением должностного лица Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №245/13-КН от 27.05.2019 директор филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» ФИО2 был привлечён к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ, и данное постановление в части было изменено решением Волгодонского районного суда от 15.07.2019, то вынесенное по этому же факту совершения противоправного деяния в третьем квартале 2018 года (в июне 2018) постановление № 246/13-КН от 27.05.2019 о привлечении указанного лица к административной ответственности, противоречит требованиям п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.05.2019 №246/13-КН, вынесенное старшим государственным инспектором Нижнедонского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Судья Волгодонского районного

суда Ростовской области