Дело № 2-36/2019

УИД 29RS0025-01-2018-000789-79 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 12 февраля 2019 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Шестаковой А.А., с участием помощника прокурора Устьянского района Алиева Н.М., представителя ответчика – администрации муниципального образования «Октябрьское» ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, 

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о возложении обязанности в срок до 01.07.2019 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества- наружных сетей канализаций общей протяженностью 164 м., из которых 100 м. труб диаметром 160 мм (от канализационного колодца, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская теплоэнергетическая компания» до крайнего канализационного колодца, расположенного напротив многоквартирного дома ...), а также 64 м. труб диаметром 110 мм (на выпусках от 5-ти канализационных колодцев к многоквартирным домам ...), водопроводных сетей общей протяженностью 130 м диаметром 32 мм (от точки врезки в существующие сети, расположенных возле здания Устьянского филиала ГБУ «БТИ ...»), в районе домов .... 

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства и муниципальной собственности, в ходе которого было установлено, что дома № ... оборудованы наружными канализационными и водопроводными сетями. Указанное решение было принято на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирных домов, необходимые работы по подключению проведены ООО УК «Жилуправление». Указанные наружные канализационные и водопроводные сети 2010 года постройки, не состоят на балансе администрации МО «Октябрьское», собственник данных сетей отсутствует, ответственная организация по эксплуатации данных сетей не определена. В соответствии с положениями Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности. Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные водопроводные и канализационные сети ведет к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащего содержания и ремонта, создает угрозу на бесперебойное водоснабжение и водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

В судебном заседании помощник прокурора Алиев Н.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО5 с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что в связи с тем, что жилой дом № ... по вышеуказанному адресу по результатам заключения экспертизы № ... признан 11.12.2013 аварийным и подлежащим сносу, регистрация прав на недвижимое имущество - наружные сети канализации и водопроводные сети, является нецелесообразным. В связи с тем, что собственники жилого дома ... признали понесенные расходы на постройку наружных сетей канализации и водопроводных сетей, указанные наружные сети канализации и водопроводные сети имеют собственников в лице жильцов дома ....

Третье лицо ООО УК «Жилуправление» о дате, времени, месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель третьего лица – директор ООО УК «Жилуправление» просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя. 

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования прокурора поддержали, указав, что несли расходы на выполнение работ по подключению домов по вышеуказанному адресу к системе центрального водоснабжения и водоотведения, самостоятельно на участок указанных сетей не претендуют. 

Третье лицо ФИО6 просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора поддерживает. 

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ФИО15, ФИО16 извещены надлежащим образом в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений против удовлетворения иска не предоставили.

Третье лицо ФИО17 в судебное заседание не явилась. Заказное письмо с уведомлением об извещении о дате, месте и времени судебного заседания, направлялось ей по адресу регистрации, почтовое отправление возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.

Факт неполучения ФИО17 извещения, своевременно направленного по месту жительства заказной корреспонденцией, свидетельствует о надлежащем уведомлении его судом о дате судебного заседания, и расценивается как отказ от получения судебного извещения (ч. 2 ст. 117 ГПК РФ). Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 извещение будет считаться доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением адресата от получения корреспонденции, в частности если оно было возвращено по истечении срока хранения в отделении связи.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, представителя ответчика, третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Прокурор обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». 

Из материалов дела следует и установлено судом, что на территории муниципального образования «Октябрьское» в районе домов ... находятся объекты недвижимого имущества: наружные сети канализации общей протяженностью 164 м., из которых 100 м. труб диаметром 160 мм (от канализационного колодца, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская теплоэнергетическая компания» до крайнего канализационного колодца, расположенного напротив многоквартирного дома ...), а также 64 м. труб диаметром 110 мм (на выпусках от 5-ти канализационных колодцев к многоквартирным домам ...), и водопроводные сети общей протяженностью 130 м. диаметром 32 мм (от точки врезки в существующие сети, расположенные возле здания Устьянского филиала ГБУ «БТИ Архангельской области»). 

Данные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, в том числе: техническими условиями на водоснабжение, актом о приемке выполненных работ, проектом водопровода и канализации ООО «Регион-Проект». 

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. 

Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утверждённого Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 таблицы ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Анализ указанных положений позволяет сделать вывод, что система сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, канализационных сетей относится к объектам инженерной инфраструктуры. Указанные объекты прочно связанны с землей. Таким образом, спорные участки канализационных и водопроводных сетей представляют собой часть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений. При перемещении указанных сооружений в другое место их функциональное назначение утрачивает смысл, в связи с чем, следует относить данный вид объектов к недвижимому имуществу.

Из содержания ст. 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что дополнительное подключение к общедомовым инженерным коммуникациям возможно, только при условии принятия соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ..., оформленного протоколом ... от 30.04.2010 и на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ..., оформленного протоколом от 01.06.2010 принято решение произвести в 2010 году сбор на капитальный ремонт в сумме 259 432 руб. и данные средства направить на выполнение работ по подключению указанных домов к системам центрального водоснабжения и водоотведения.

Указанные работы выполнены подрядчиком ООО «Жилуправление» 30.11.2010. 

Право собственности за указанные объекты недвижимого имущества ни за кем не зарегистрировано. 

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В силу п. 1 ч. 2, ч. 4 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения населенных пунктов поселения.

Из информации администрации МО «Октябрьское», пояснений представителя ответчика следует, что вышеуказанные наружные сети канализации и водопроводные сети в районе домов ... не состоят на балансе администрации МО «Октябрьское», собственник данных сетей отсутствует, ответственная организация по эксплуатации данных сетей не определена. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 24.12.2018 информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имуществ: наружные сети канализации и водопроводные сети в районе домов ..., отсутствует. 

Собственники жилых помещений домой ... возражений относительно заявленных требований и о своих правах на спорные объекты недвижимости не заявили.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что сведения о правообладателях указанных наружных сетей канализации и водопроводных сетей в районе домов ... отсутствуют.

В связи с тем, что собственник канализационных и водопроводных сетей не определен, указанные сети ни у кого на балансе не числятся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данных объектах отсутствуют, в реестре муниципальной собственности МО «Октябрьское» не состоят, ни за кем не закреплены, и никто не осуществляет контроль за их техническим состоянием, суд приходит к выводу о том, что указанные объекты являются бесхозяйными.

Согласно ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Отсутствие собственника таких объектов и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния водных и земельных ресурсов, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния спорных объектов не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также ч. 5 ст. 8 названного Федерального закона установлено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения.

Доводы представителя ответчика о нецелесообразности в связи с признанием жилого дома ... аварийным и подлежащим сносу, регистрации прав на недвижимое имущество- наружных сетей канализации и водопроводных сетей, не являются основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку работы по строительству указанных сетей произведены в 2010 году, то есть до признания указанного дома аварийным. Кроме того, в настоящее время дома ... в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2024 гг. не включены, сроки расселения не определены, соответственно канализационные и водопроводные сети продолжают эксплуатироваться в отсутствие собственника и лица, ответственного за их содержание. 

Доводы представителя ответчика о том, что собственники жилого дома ... признали понесенные расходы на постройку наружных сетей канализации и водопроводных сетей, в связи с чем, водопроводные сети имеют собственников в лице жильцов ... основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), установлено, что в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что сети водоснабжения, расположенные за внешней границей стены многоквартирного дома, не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании изложенного, исковые требования прокурора о возложении на администрацию МО «Октябрьское» обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества- наружных сетей канализации общей протяженностью 164 м. из которых 100 м. труб диаметром 160 мм (от канализационного колодца, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская теплоэнергетическая компания» до крайнего канализационного колодца, расположенного напротив многоквартирного дома ...), а также 64 м. труб диаметром 110 мм (на выпусках от 5-ти канализационных колодцев к многоквартирным домам ...), водопроводных сетей общей протяженностью 130 м. диаметром 32 мм (от точки врезки в существующие сети, расположенных возле здания Устьянского филиала ГУ «БТИ Архангельской области»), в районе домов ... подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 01.07.2019 года. 

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимое время для оформления технической документации на объект, суд полагает разумным и необходимым определить срок исполнения решения суда в части возложения на администрацию МО «Октябрьское» обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества- наружных сетей канализации общей протяженностью 164 м., из которых 100 м. труб диаметром 160 мм (от канализационного колодца, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская теплоэнергетическая компания» до крайнего канализационного колодца, расположенного напротив многоквартирного дома ...), а также 64 м. труб диаметром 110 мм (на выпусках от 5-ти канализационных колодцев к многоквартирным домам ...), водопроводных сетей общей протяженностью 130 м. диаметром 32 мм (от точки врезки в существующие сети, расположенных возле здания Устьянского филиала ГУ «БТИ Архангельской области»), в районе домов ... в срок до 01.07.2019 года

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Октябрьское» - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьское» в срок до 01.07.2019 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества- наружных сетей канализаций общей протяженностью 164 м., из которых 100 м. труб диаметром 160 мм (от канализационного колодца, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Устьянская теплоэнергетическая компания» до крайнего канализационного колодца, расположенного напротив многоквартирного дома ...), а также 64 м. труб диаметром 110 мм (на выпусках от 5-ти канализационных колодцев к многоквартирным домам ...), водопроводных сетей общей протяженностью 130 м. диаметром 32 мм (от точки врезки в существующие сети, расположенных возле здания Устьянского филиала ГУ «БТИ Архангельской области»), в районе домов .... 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Судья- Заостровцева И.А.