Дело № 12-868/2025

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ПИК-Комфорт Профи» Мамедовой В.Г. на постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 864/219-2024 от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ПИК-Комфорт Профи», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 864/219-2024 от 07.08.2024 ООО «ПИК-Комфорт Профи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, защитник ООО «ПИК-Комфорт Профи» Мамедова В.Г. просит постановление административного органа отменить. Указывает, что в адрес Общества не направлялось уведомление о вызове на составление протокола, также не направлялось уведомление о вызове на рассмотрение дела. Также заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления.

В судебное заседание представитель ООО «ПИК-Комфорт Профи» не явился, извещен судом надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Представитель Административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Суд полагает возможным восстановить ООО «ПИК-Комфорт Профи» срок на подачу жалобы, учитывая изложенное в ходатайстве. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Так, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из анализа вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

Из материалов административного дела следует, что на электронный адрес 

<

данные изъяты> было направлено уведомление о явке 31.07.2024 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 29). 

По настоящему делу ООО «ПИК-Комфорт Профи» привлечено к административной ответственности как юридическое лицо.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическим лицам, направляются по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства и определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение указанной нормы материалы дела не содержат уведомлений ООО «ПИК-Комфорт Профи» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его нахождения.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлен 31 июля 2024 года в отсутствие представителя ООО «ПИК-Комфорт Профи».

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении распечатки направления уведомлений о составлении протокола по адресу электронной почты, который даже не совпадает с адресом электронной почты, указанным на л.д. 31, не свидетельствуют о надлежащем извещении ООО «ПИК-Комфорт Профи», поскольку данных о получении Обществом указанных уведомлений в деле не имеется. 

Распечатки с электронной почты содержат лишь сведения о направлении электронного письма, что не отвечает требованиям статьи 25.15 КоАП РФ, предусматривающим обязанность направления извещения таким способом, который обеспечивает фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Каких-либо иных мер к извещению ООО «ПИК-Комфорт Профи» о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа предпринято не было. 

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 

Направление извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по электронной почте не может считаться надлежащим извещением, поскольку не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено. 

Кроме того, ООО «ПИК-Комфорт Профи» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку аналогичным образом извещение о рассмотрении дела было направлено на электронную почту. 

Таким образом, при рассмотрении дела не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, что повлияло на законность принятого административным органом по делу постановления, ввиду чего постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, в настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола в административный орган после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 864/219-2024 от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ПИК-Комфорт Профи» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 864/219-2024 от 07.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ПИК-Комфорт Профи» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: