Дело №2-526/2024

УИД №52RS0047-01-2024-000869-37 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 19 декабря 2024 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М., при секретаре Диденко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации г.о. Семеновский Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя требования следующим.

Истец указывает, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец указывает, что ее родители, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишены родительских прав.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитывалась в доме-интернате 

<

адрес> с 8-ми лет до мая 1987 года. Затем поступила в ПТУ № 

<

адрес>. До совершеннолетия находилась на государственном обеспечении.

Жилого помещения у ФИО3 никогда не было, в связи с чем она должна была быть принята на учет как ребенок-сирота для предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Никаких документов ФИО3 о постановке ее на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось. Также у ФИО3 отсутствует справка о том, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

У ФИО3 не имеется жилья, находящегося в собственности или найме по договору социального найма.

После достижения совершеннолетия ФИО3 жилье не предоставлялось. В настоящее время она вынуждена арендовать квартиру.

Истец указывает, что ответчиком ей должно быть предоставлено жилое помещение в порядке Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец обратилась в орган опеки и попечительства администрации Семеновского района с заявлением о предоставлении жилья, однако ей было отказано, в связи с тем, что она своевременно не была поставлена на учет для предоставления жилья.

Обязанность по постановке на учет возложена на орган опеки и попечительства. Ответчик должен был своевременно уведомить истца о причинах, по которым она не была поставлена на учет, и разъяснить порядок постановки на учет лиц из числа детей-сирот, которые до 18 лет не поставлены на учет для предоставления жилья. Однако ничего этого сделано не было. Таким образом, именно орган опеки и попечительства Семеновского района нарушил права истца, тем самым лишив ее права на жилое помещение, гарантированного законом. Ответчик не только не принял истца на учет для предоставления жилья, но и не уведомил ее о необходимости встать на этот учет до достижения возраста 23 лет. Таким образом, право на жилье истец потеряла исключительно по вине органа опеки и попечительства. До 2024 года истец не знала о нарушении своего права, так как никакого информирования со стороны органа опеки и попечительства никогда не было.

На основании изложенного истец обращается в суд с настоящими требованиями, просит обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области предоставить ФИО3 жилое помещение в целях обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации городского округа Семеновский Нижегородской области иск не признала, поддержала отзыв в письменной форме на заявленные истцом требования.

Представитель отдела по опеке и попечительству, защите прав несовершеннолетних в судебном заседании также иск не признала, просила в требованиях отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из материалов дела следует, что 29.02.2024 года истец ФИО3 обратилась к администрации г.о. Семеновский с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории Семеновского городского округа Нижегородской области в целях обеспечения жилыми помещениями как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ответом на обращение от 21.03.2024 г. администрацией г.о. Семеновский Нижегородской области указано, что сведений и документов, подтверждающих отношение ФИО3 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Кроме того, на момент обращения ФИО3 достигла возраста 23лет, в связи с чем администрацией указано на невозможность включения ее список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Их материалов дела следует, что в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей Семеновского района Нижегородской области имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о ребенке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшейся без попечения родителей, так как мать ФИО1 лишена родительских прав, отец ФИО2 находился в местах лишения свободы.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с 05.09.2006 г. по 06.08.2019 г. и с 06.08.2019 г. по настоявшее время зарегистрирована по адресам на территории 

<

адрес>. 

Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований истца об обязании ответчика предоставить жилое помещение, при этом учитывает, что истец в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Семеновского городского округа не включена, не имеется оснований для включения истца в список на настоящий момент. 

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в настоящее время определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Этим же нормативно-правовым актом закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к категории детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей, в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, а также ст. 107 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, относящимся к указанной категории граждан, по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Нижегородской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-3 «О жилищной политике в Нижегородской области», в котором содержатся аналогичные по содержанию положения.

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Исходя из системного анализа приведенных норм, возможность их распространения на истца ФИО3 зависит от наличия у нее нереализованного на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ (01.01.2013 г.) права на обеспечения жильем, как лица, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в ранее действующей редакции, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Факт такого учета означал констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могли рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивали одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Суд учитывает, что ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения в качестве обеспечения жильем как лица, оставшегося без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений, лишь в 2024 году, по прошествии длительного времени с момента достижения 23-летнего возраста, в возрасте 51 года.

В силу части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, что соотносится с конституционным принципом осуществления судопроизводства на основе состязательности сторон (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, доказательств того, что истец своевременно до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении суду не представлено.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Суд также принимает во внимание, что ФИО3 был должным образом социализирована, проходила обучение, вышла замуж, следовательно, в полной мере могла самостоятельно своевременно выполнить действия, необходимые в целях реализации права на обеспечение жильем.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО3 до достижения возраста 23 лет имела возможность обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением, однако без уважительных причин своим правом не воспользовалась. 

Поэтому суд полагает, что истцом утрачено право на социальную поддержку от государства, в связи с чем не находит законных оснований для удовлетворения иска. 

Не имеется возможности распространения на истца приведенных норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», учитывая, что истец достигла возраста 23 лет в 1995 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования ФИО3 (паспорт №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) к администрации г.о. Семеновский Нижегородской области (ИНН №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья Ложкина М.М.