Дело №12-334/2018

РЕШЕНИЕ

15 октября 2018 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова на постановление УФАС по Тамбовской области от 17.07.2018 о прекращении производства по делу по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

31.05.2018 года постановлением прокурора Октябрьского района г. Тамбова постановлено возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующего МБДОУ «Детский сад №68 Яблонька» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по Тамбовской области от 17 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 в отношении должностного лица – заведующего МБДОУ «Детский сад №68 Яблонька» ФИО1 прекращено, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в суд с протестом на постановление от 17.07.2018 года, указав, что прокуратурой Октябрьского района города Тамбова в соответствии с указанием прокуратуры Тамбовской области проведена проверка по факту неисполнения МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» обязанности по оплате выполненных работ по замене оконных блоков. Установлено, что 28.08.2017 между МБДОУ «Детский сад №68«Яблонька» и ИП ФИО2 по итогам проведения аукциона в электронной форме заключен контракт №756955 на выполнение работ по замене оконных блоков на следующих условиях: согласно п. 4.2 контракта подрядчик приступает к выполнению работ в срок не позднее трех дней с момента заключения настоящего Контракта. Срок выполнения работ по 29.12.2017 г. (включительно). Срок выполнения работ включает в себя срок сдачи-приемки выполненных работ, установленный в пункте 7.3. настоящего Контракта; согласно п.п. 7.3, 7.3.1 контракта итоговая приемка результата выполненных работ осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в следующем порядке: подрядчик за 35 рабочих дней до окончания срока, установленного п. 4.2. настоящего Контракта, в письменной форме извещает Заказчика о готовности к сдаче выполненных в полном объеме работ по Контракту. Заказчик создает комиссию по приемке выполненных работ с привлечением представителей Подрядчика, других учреждений и организаций по решению Заказчика (далее - Комиссия). Комиссия, созданная Заказчиком, в течение 35 (тридцати) рабочих дней со дня начала приемки проводит проверку качества и объемов, выполненных Подрядчиком работ, а также их соответствие законодательству Российской Федерации. По итогам работы Комиссии Стороны составляют акт фактического обмера выполненных работ, который подписывается всеми членами Комиссии; на основании ст. 3 настоящий контракт финансируется за счет средств учреждения, предоставленных ему в виде субсидии на 2018 год из бюджета городского округа - город Тамбов; в силу п. 2.4 оплата выполненных работ производится Заказчиком в безналичной форме платежными поручениями путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании акта о приемке выполненных работ формы № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3,включая устранение выявленных в ходе сдачи приемки недостатков, и подписание обеими Сторонами соответствующего акта; заказчик производит оплату выполненных работ в соответствии с условиями ст. 3 настоящего Контракта в срок не более тридцати дней с даты подписания Заказчиком документов, указанных в пункте 2.3 Контракта. 

07.06.2017 управлением дошкольного образования администрации города Тамбова издан приказ №186, которым утверждено распределение субсидий на проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений дошкольных учреждений на 2018 год. Указанным приказом предусмотрено предоставление субсидий, в том числе, МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька». Вместе с тем, на момент издания приказа №186, как и на момент заключения рассматриваемого контракта, соглашение о предоставлении субсидий между управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова и МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» отсутствовало, соответственно, МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» не могли быть известны сроки поступления денежных средств. Только 29.12.2017 между управлением дошкольного образования администрации г.Тамбова и МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» заключено соглашение №ЗЗи-18 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели из бюджета городского округа — город Тамбов образовательному учреждению на 2018 год. Ни приказом управления №186, ни соглашением о предоставлении субсидий на иные цели не указаны конкретные сроки перечисления учреждению денежных средств. Фактически денежные средства могут поступить в учреждение в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, что не согласуется с порядком оплаты, установленным контрактом и ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Несмотря на указанное обстоятельство и в отсутствие соглашения о предоставлении субсидий контракт с ИП ФИО2 был заключен. Как следует из представленных МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» документов (акт КС-2, справка КС-3) работы по замене оконных блоков были приняты заказчиком 29.12.2017. Однако в установленный срок, то есть до 27.01.2018 включительно, оплата МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» за выполненные работы не произведена. В качестве причины, по которым оплата по контракту не произведена МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» указано недофинансирование учреждения. факт внесения 25.09.2017 изменений в приказ управления дошкольного образования администрации г. Тамбова №186 не свидетельствует о том, что управление знало о конкретных датах завершении работ по контрактам и необходимости их оплаты. В то же время, заявка на финансирование направлена заведующим дошкольного образовательного учреждения только 24.01.2018, то есть за 4 дня до окончания срока оплаты. Просил отменить постановление.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкин Ю.Ю. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

ФИО1, являющаяся заведующей МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» и её адвокат Саркисян Г.М. в судебном заседании просили постановление УФАС по Тамбовской области оставить без изменения. 

Представитель УФАС по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на законности вынесенного постановления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

При рассмотрении дела УФАС по Тамбовской области установлено, что порядок подачи заявок на выделение денежных средств для исполнения обязательств по оплате муниципальных контрактов и договоров, заключенных по результатам торгов и с единственным поставщиком, между МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька», являющимся подведомственным учреждением управления дошкольного образования администрации города Тамбова, и администрацией города Тамбова Тамбовской области, в лице управления дошкольного образования администрации города Тамбова, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, никаким нормативным документом не установлен.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год, который был согласован с главным распорядителем денежных средств - управлением дошкольного образования администрации города Тамбова и комитетом финансов администрации города Тамбова и размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в установленные сроки. Денежные средства на указанную закупку были запланированы.

Для оплаты выполненных по контракту работ по замене оконных блоков учреждения денежные средства в установленный срок на лицевой счет МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» не поступили.

Не дождавшись поступления денежных средств на оплату обязательств по рассматриваемому муниципальному контракту в срок, установленный контрактом, МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» 25.01.2018 направило в управление дошкольного образования администрации города Тамбова заявку (исх. от 24.01.2018 № 10) на выделение денежных средств в рамках субсидии, выделенной на проведение работ по замене оконных блоков по контракту от 28.08.2018 №756955 в сумме 329 941,30 руб.

Приказом управления дошкольного образования администрации города Тамбова от 07.06.2017 № 186 заказчику - МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» на указанные нужды выделено 1105,596 тыс.руб.

Приказом управления дошкольного образования администрации города Тамбова от 25.09.2017 № 314 в вышеуказанный приказ № 186 были внесены изменения, в том числе о выделении МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» субсидии в размере 919,9393 тыс.руб.

Управление дошкольного образования администрации города Тамбова знало о заключенных контрактах, а значит, и о сроках исполнения обязательств заказчика по оплате выполненных работ по замене оконных блоков и капитальному ремонту теневых навесов, и должно было предпринять соответствующие меры для перечисления денежных средств на лицевой счет заказчика для оплаты указанного контракта.

Заключая в рамках Соглашения и в соответствии с Приказом от 07.06.2017 №186 вышеуказанный Контракт на выполнение подрядных работ, заведующий МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» обоснованно рассчитывала на своевременное выделение денежных средств в пределах установленного Контрактом и императивными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срока.

Порядок взаимодействия при выделении денежных средств на исполнение обязательств по оплате муниципальных контрактов и договоров, заключенных по результатам торгов и с единственным поставщиком, МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька», являющимся подведомственным учреждением управления дошкольного образования администрации города Тамбова, и администрацией города Тамбова Тамбовской области, в лице управления дошкольного образования администрации города Тамбова, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, локальным нормативным документом не установлен.

При рассмотрении дела верно установлены обстоятельства того, что с учетом осуществления рассматриваемых закупок в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд учреждения на 2017 год, ФИО1 были приняты меры, необходимые для своевременного исполнения заказчиком МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» обязательств по контрактам № 756955 от 28.08.2017 и № 164 от 15.08.2017, и её вины в несвоевременной оплате работ по контрактам не имеется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При подаче протеста, равно как и в настоящем судебном заседании, каких-либо новых обстоятельств, опровергающих доводы должностного лица УФАС по Тамбовской области, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления от 17 июля 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти УФАС по Тамбовской области от 17.07.2018 о прекращении производства по делу по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №68 «Яблонька» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Октябрьского района г. Тамбова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья М.В. Яковлева