Дело № 2-1100/2020 Изготовлено 2 ноября 2020 года

УИД 76RS0023-01-2020-000987-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе 

судьи Любимовой Л.А.

при секретаре Максимовой Ф.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 06 октября 2020 г.

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Ярославля, действующего в интересах ШепелевойГалины Валентиновны, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Ярославля, действующий в интересах ШепелевойГалины Валентиновны, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле (далее – УПФР) о признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату.

В исковом заявлении указал, что ФИО2 является вдовой ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 имел статус ветерана-участника Великой Отечественной войны (удостоверение серии ВВ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выдано Отделом социальной защиты территориальной администрации Фрунзенского района мэрии города Ярославля 14.11.2002 г.). После смерти ФИО1 ФИО2 в повторный брак не вступала, имеет право на льготы и преимущества как вдова участника Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой Отдела по социальной поддержке и охране труда территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля.

ФИО1, как следует из личной карточки участника войны, принимал участие в боевых действиях в рядах действующей армии в период с 06.1951 по 09.1951 на территории Западной Украины (в/ч 3238, снайпер), имеет награды: медаль «40 лет Победы в ВОВ», «50 лет Победы в ВОВ», медаль Жукова.

Ответчиком ФИО3 было отказано в осуществлении единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ от 07.02.2020 № 100 (далее – Указ № 100), поскольку ФИО3 не относится к категории лиц, отнесенных данным Указом к числу получателей единовременной выплаты, а именно, не относится к ветеранам и инвалидам, имеющим непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945г.г. включительно.

Полагая отказ в осуществлении единовременной выплаты необоснованным, истец просит признать за ФИО2 право на получение единовременной выплаты в размере семидесяти пяти тысяч рублей, установленной Указом Президента РФот 07.02.2020 № 100«О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов»и обязать УПФР произвести ей соответствующую выплату.

В судебном заседании помощник Прокурора г. Ярославля Долинина А.А. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что Указ № 100 не ограничивает круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты, только лицами, непосредственно проходившими военную службу и принимавшими участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны.Кроме того, 02.09.2020 г. принят Указ Президента Российской Федерации «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» № 544, (далее – Указ № 544) уточнивший категории граждан – получателей выплаты, в котором указаны инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 не является вдовой участника Великой Отечественной войны, непосредственно проходившим военную службу и принимавшим участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны, в связи с чем не может претендовать на получение выплаты, установленной Указом № 100. ФИО3 в правах и льготах приравнивался к ветеранам – участника Великой Отечественной войны, что не создает для его вдовы права на получение указанной единовременной выплаты.Также ФИО2 не может претендовать на получение выплаты на основании Указа № 544, поскольку в нем в качестве получателей выплаты указаны только инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., но не их вдовы.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Изложенные истцом фактические обстоятельства дела в части участия ФИО1 в боевых действиях в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на территории Западной Украины АДРЕС), наличия у него наград: медали «40 лет Победы в ВОВ», медали «50 лет Победы в ВОВ», медали Жукова сторонами не оспаривается, подтверждается материалами дела, как и тот факт, что вдова ФИО1 ФИО2 в повторный брак не вступала.

Указом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН постановлено произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75 000 рублей следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

УПФР ФИО2 не включена в число лиц, имеющих право на получение указанной выплаты, о чем указано в том числе в ответе УПФР, данному Прокуратуре г. Ярославля 12.05.2020 г. № 06-13/441.

Разрешая вопрос о правомерности отказа УПФР в признании за ФИО2 права на получение единовременной выплаты, суд исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона «О ветеранах» определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее – период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. № 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в частности относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

ФИО8., как следует из представленной суду копии удостоверения ветерана - участника Великой Отечественной войны, имел право на получение льгот, установленных ст. ст. 15, 14 Федерального закона «О ветеранах».

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в осуществлении ФИО2 единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации № 100, прокурор г. Ярославля в исковом заявлении указал, что согласно статье 2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов относятся не только лица, непосредственно участвовавшие в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Статьей 3 Федерального закона «О ветеранах» установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года (подпункт 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).

Между тем, указанные боевые действия, не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона «О ветеранах» к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. № 89-О указал, что Федеральный закон «О ветеранах» с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и 398-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.02.2020 № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» постановленоПроизвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике:

а) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей;

б) ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50 000 рублей.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа № 100).

Указом № 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа № 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2020 г. № 241 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» утверждены Правилаосуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов(далее – Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом № 100 в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия ФИО1 в боевых действиях не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа № 100 понимается период с 1941 года по 1945 год, а право ФИО2 производно от права ФИО1, право ФИО2 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом «О ветеранах», не может быть реализовано в соответствии с положениями названного указа Президента Российской Федерации. Аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного суда РФ от 13 июля 2020 г. № 51-КГ20-3-К8, от 29 июня 2020 г. N 59-КГ20-3.

Издание Указа № 544, вопреки позиции прокурора, подтверждает приведенную выше позицию, дополняя перечисленные в Указе № 100 категории получателей единовременной выплаты инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., подтверждая тем самым, что указанные лица Указом № 100 в качестве получателей единовременной выплаты не предусмотрены. Между тем, и Указом № 544 осуществление единовременной выплаты вдовам инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. Кроме того, вопрос о признании за ФИО2 права на осуществление единовременной выплаты на основании Указа № 544 истцом не ставился.

Ввиду того, что положениями Указа № 100, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной денежной выплаты, за счет средств федерального бюджета ветеранам-участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», производится единовременная денежная выплата, не предусмотрены иные категории лиц из числа имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону«О ветеранах», оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора г. Ярославля не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г. Ярославля, действующего в интересах ФИО2, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании права на получение единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Любимова