Дело № 12-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 01 августа 2017 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Шупейко В.В.,

с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, ОАО «Рощинский КЛПХ» - ФИО1 и ФИО2,

представителя КГКУ «Приморское лесничество» ФИО3, 

рассмотрев жалобу ОАО «Рощинский комплексный леспромхоз» на постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО4 от 12.04.2017 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО4 от 12.04.2017 № юридическое лицо ОАО «Рощинский КЛПХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, генеральный директор ОАО «Рощинский КЛПХ» подал жалобу, в которой указал, что считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку в действиях ОАО «Рощинский КЛПХ» отсутствует состав административного правонарушения. Согласно Акту технической проверки выполненных работ по воспроизводству и противопожарному обустройству лесов на арендной территории в 2016 году Верхне-Перевальненского лесничества от 14.10.2016 года ОАО «Рощинский КЛПХ» выполнило следующий объем работ - п. 5 (прочистка минерализованных полос 15,5 км.), п. 6 (устройство минерализованных полос 7 км.). 22.03.2017 была проведена проверка исполнения ОАО «Рощинский КЛПХ» требований лесного законодательства при использовании лесов на арендном участке по договорам аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В результате проверки было установлено, что согласно проекта освоения лесов и договоров аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Рощинский КЛПХ» выполнило: устройство противопожарных минерализованных полос - 7 км., построенных в 2016 году в кварталах 126, 139 Верхне-Перевальненского участкового лесничества; уход за минерализованными полосами - 14 км. - в 2016 году ОАО «Рощинский КЛПХ» произвел уход за минерализованными полосами на расстоянии 15,5 км. в кварталах 119, 126, 139, 149, 161 в Верхне-Перевальненском участковом лесничестве. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ОАО «Рощинский КЛПХ» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали. Дополнительно пояснили, что юридическое лицо действительно выполнило все условия договора аренды лесного участка, поскольку в 2016 году произвело устройство противопожарных минерализованных полос - 7 км и уход за минерализованными полосами 15,5 км, что соответствует проекту освоения лесов, действующему в 2016 году, до регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка в Управлении Росрееста по Приморскому краю 16.01.2017 г.

Представитель краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что факт нарушения условий договора аренды со стороны арендатора установлен, поскольку ОАО «Рощинский КЛПХ» не выполнил все необходимые мероприятия по противопожарному обустройству лесов на арендуемом лесном участке, предусмотренные проектом освоения лесов, прошедшем государственную экспертизу, утверждённую приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края № от 25.03.2016, а именно в кварталах 132, 144, 145 Верхнеперевальнинского участкового лесничества и кварталах 20, 25, 31, 37 Стрельниковского участкового лесничества, предусмотренных приложением к Проекту освоения лесов таблицы 5.2, 3.1.

Выслушав доводы защитников Общества, изучив материалы дела, считаю, что постановление следует оставить без изменения по следующим основаниям.

Обжалуемым постановлением установлено, что в результате мероприятий по государственному лесному контролю и надзору 03.02.2017 года установлено, что ОАО «Рощинский КЛПХ» допущено нарушение условий договора аренды лесного участка № от 16.12.2008 года (п. 3 права и обязанности), согласно которого арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на арендуемом лесном участке согласно проекту освоения лесов, которое выразилось в невыполнении в 2016 году мероприятий по устройству противопожарных минерализованных полос - 7 км., мероприятия по уходу за минерализованными полосами - 14 км., чем нарушены требования раздела III п. 11 пп. е договора аренды лесного участка №. 

Согласно раздела III п. 11 пп. е договора аренды лесного участка для заготовки древесины № от 16.12.2008 года, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО «Рощинский комплексный леспромхоз», арендатор (ОАО «Рощинский КЛПХ») обязан в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из приведенных нормативно-правовых актов следует, что меры пожарной безопасности осуществляются на основании проекта освоения лесов, и именно им определяются виды работ, места и сроки их выполнения, а также объем работ по противопожарному обустройству лесов.

В проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО «Рощинский КЛПХ» для заготовки древесины, в 2008 году на основании договора аренды № от 16.12.2008 года, были внесены изменения. Изменениями к проекту освоения лесов для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в аренду ОАО «Рощинский КЛПХ» по договору № от 16.12.2008 года, действовавшими в 2016 году, утвержден перечень проектируемых работ по противопожарной безопасности, в том числе устройство минерализованных противопожарных полос, шириной 4 метра, и уход за ними: вырубка лесной растительности, строительство, обновление по мере необходимости запроектировано в период 2016-2018 годы на противопожарных минерализованных полосах, расположенных в Верхне-Перевальнинском лесничестве (Верхне-Перевальнинском участковом лесничестве) в кварталах №№ 132 (выделы 6, 11, 12, 13, 14, 21, 26), 144 (выделы 21, 35), 145 (выделы 3, 5, 8, 13, 20, 29, 30, 50, 53, 33, 34, 35, 36); в Верхне-Перевальнинском лесничестве (Стрельниковском участковом лесничестве) в кварталах №№ 20 (выделы 67, 75, 81, 82, 83), 25 (выделы 6, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 30, 31), 31 (выделы 21, 46), 37 (выделы 1, 4, 5, 7, 8, 17, 19) (том 2, таблица 3.1). В томе 3 указанных изменений к проекту освоения лесов, таблицей 5.2 предусмотрено устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 7 км., прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в 2016 году протяженностью 14 км.. При этом в примечании 3 к таблице 5.2 указано, что местоположение противопожарных минерализованных полос указано в таблице 3.1 настоящего изменения к Проекту освоения лесов; а в примечании 4 указано, что в соответствии с «нормативами противопожарного обустройства лесов», утвержденными приказом Рослесхоза № от 27.04.2012 года, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос должна составлять около 224,748 км. (22,5 км. минерализованных полос в год), но так как большинство минерализованных полос, построенных ранее, на арендуемом участке использовались в качестве лесных дорог и лесных проездов сезонного назначения (зимников), данное мероприятие проектируется только на проектируемых минерализованных полосах, в 2016 году 2 раза в год - протяженностью 14 км. (том 3). 

Согласно отчета об охране лесов, предоставленного 09.01.2017 года ОАО «Рощинский КЛПХ» по договору аренды лесного участка № от 16.12.2008 года) за 2016 год, обществом выполнены работы по устройству противопожарных минерализованных полос в Верхне-Перевальнинском участковом лесничестве в кварталах №№ 119 (выдел 23), 126 (выдел 29), 139 (выдел 65) объемом 7,0 км.; а также работы по прочистке противопожарных минерализованных полос и их обновление (уход) в Верхне-Перевальнинском участковом лесничестве в кварталах №№ 119 (выдел 23), 126 (выдел 29), 139 (выдел 65), 149 (выдел 45), 161 (выдел 46) объемом 15,5 км., и в Стрельниковском участковом лесничестве в квартале № 20 в выделе 97 объемом 9,5 км. 

При этом согласно актам технической приемки выполненных работ по воспроизводству и противопожарному обустройству лесов на арендной территории в 2016 году Верхне-Перевальнинского лесничества от 14.10.2016 года, подписанных представителем КГКУ «Примлес» ФИО6 и представителем общества ФИО7, в Верхне-Перевальнинском участковом лесничестве за отчетный период проведены работы по уходу за минерализованными полосами в объеме 15,5 км. и по устройству минерализованных полос протяженностью 7,0 км.; в Стрельниковском участковом лесничестве в отчетный период работы по уходу за минерализованными полосами в 20 квартале лесничества в объеме 9,5 км. не выполнены. 

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22.03.2017 года следует, что на основании приказа № от 01.03.2017 года департамента лесного хозяйства Приморского края «О проведении выездной внеплановой проверки соблюдения требований лесного законодательства в деятельности юридического лица - Открытого акционерного общества «Рощинский комплексный леспромхоз», проведена выездная проверка, в результате которой установлено, что в 2016 году ОАО «Рощинский КЛПХ» построило 7 км. минерализованных полос в кварталах 126, 139 Верхне-Перевальнинского участкового лесничества; в 2016 году ОАО «Рощинский КЛПХ» произвело уход за минерализованными полосами на расстоянии 15,5 км. в кварталах 119, 126, 139, 149, 161 в Верхне-Перевальнинском участковом лесничестве.

Таким образом, работы по устройству противопожарных минерализованных полос и уходу за противопожарными минерализованными полосами выполнены ОАО «Рощинский КЛПХ» не в соответствии с проектом освоения лесов, не в проектируемых кварталах, следовательно, считаются фактически не выполненными, следовательно, условия договора аренды лесного участка юридическим лицом при использовании лесов были нарушены. 

Частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки. 

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и виновность общества в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 14.02.2017 года, договором аренды лесного участка для заготовки древесины № от 16.12.2008 года, изменением к проекту освоения лесов от 2016 г., отчётом ОАО «Рощинский КЛПХ» об охране лесов за январь-декабрь 2016 года, актами технической приемки выполненных работ по воспроизводству и противопожарному обустройству лесов на арендной территории в 2016 году Верхне-Перевальнинского лесничества от 14.10.2016 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 22.03.2017 года.

В силу пункта 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ОАО «Рощинский КЛПХ» не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. 

Довод защитников юридического лица о том, что Дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 16.12.2008 №, которое было заключено с Департаментом лесного хозяйства Приморского края в связи с изменениями, внесёнными в проект освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу (приказ департамента лесного хозяйства Приморского края от 25.03.2016 №) было зарегистрировано в Управлении «Росреестра» только лишь 16.01.2017, и поэтому юридическое лицо в своей работе в 2016 году руководствовалось прежним проектом освоения лесов не принят судом, поскольку данные обстоятельства не имеют значения для установления вины Общества в инкриминируемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, государственный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Рощинский КЛПХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление, вынесенное в отношении ОАО «Рощинский КЛПХ», является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО4 от 12.04.2017 года № по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ОАО «Рощинский КЛПХ» оставить без изменения, жалобу генерального директора ОАО «Рощинский КЛПХ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии, жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.

Судья Пожарского районного суда В.В. Шупейко