Дело № 2а-460/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дубёнки 10 ноября 2017 г.

Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Татаркиной Г.Г.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

Прокурор Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения. 

В обоснование требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия расположено общественное кладбище, а именно в с. Кабаево на расстоянии примерно 50 метров юго-восточнее от ул. Ленина, площадью 1,14 га. Указанное кладбище не имеет собственника, межевание земельного участка занятого кладбищем не произведено, на государственный кадастровый учёт данный земельный участок не поставлен. В связи с непринятием административным ответчиком мер по оформлению прав муниципального образования в отношении общественного кладбища, не осуществляется надлежащий контроль за состоянием места погребения.

Указано также, что отсутствие собственника данного общественного кладбища влечёт невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле и обязать административного ответчика в срок до 01 июля 2018 г. совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным кладбищем, расположенном на территории Кабаевского сельского поселения, а именно в с. Кабаево на расстоянии примерно 50 метров юго-восточнее от ул. Ленина, площадью 1,14 га; совершить действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, занятого под указанным общественным кладбищем; оформить права собственности муниципального образования в отношении земельного участка, занятого под указанным общественным кладбищем.

Согласно определению Дубёнского районного суда Республики Мордовия от 07 ноября 2017 г. указанное дело рассматривается в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, указанные в части 5 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьёй 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан и представляют собой одно из средств прокурорского реагирования.

Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя предоставленные ему законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц для обеспечения конституционных прав граждан на охрану их жизни и здоровья, а также права на благоприятную окружающую среду. 

Из имеющегося в материалах дела генерального плана Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, ответа главы Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 02 октября 2017 г. за номером 940, письменных объяснений главы администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 16 октября 2017 г. следует, что на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия находится действующее общественное кладбище в с. Кабаево, которое не имеет собственника. Органом местного самоуправления не проведено межевание занятого под кладбищем земельного участка в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, не проведена работа по постановке границ на кадастровый учёт и их регистрации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 22 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьёй 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, принятом решением Совета депутатов от 28 декабря 2005 г. № 35.

Согласно пункта 4 статьи 16, статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 03 июля 2016 г., с изменениями от 19 декабря 2016 г.) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учётом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 03 июля 2016 г., с изменениями от 19 декабря 2016 г.) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 17 указанного Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 г. для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в редакции от 30 сентября 2017 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьёй 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». 

В соответствии со статьёй 1 данного закона землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

В силу части 4, части 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества (далее - кадастровый учёт) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учёту.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (в редакции от 11 августа 2017 г.) «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учёта и его регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учёте, отсутствию права собственности на территорию кладбища. Не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей провести все действия, установленные законодательством по межеванию и постановке на кадастровый учёт земельных участков, оформления прав собственности на них, считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2018 г.

В силу статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При подаче административного иска прокурор Дубенского района Республики Мордовия был освобождён от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понёс. Поскольку администрация Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с администрации сельского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административный иск прокурора Дубенского района Республики Мордовия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле незаконным.

Обязать администрацию Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 июля 2018 г.: 

совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным кладбищем, расположенным на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, а именно в селе Кабаево на расстоянии примерно 50 метров юго-восточнее от ул. Ленина, площадью 1,14 га;

совершить действия по постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка, занятого под общественным кладбищем на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, а именно в селе Кабаево на расстоянии примерно 50 метров юго-восточнее от ул. Ленина, площадью 1,14 га;

оформить права собственности муниципального образования в отношении земельного участка, занятого под общественным кладбищем на территории Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, а именно в селе Кабаево на расстоянии примерно 50 метров юго-восточнее от ул. Ленина, площадью 1,14 га.

Обязать администрацию Кабаевского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении решения в Дубёнский районный суд Республики Мордовия и прокуратуру Дубенского района Республики Мордовия в срок до 31 июля 2018 г.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путём подачи жалобы, протеста через Дубёнский районный суд Республики Мордовия.

Судья Дубёнского районного суда

Республики Мордовия (подпись) Г.Г.Татаркина