Дело №12-46/2018

Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2018 года г.Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М., 

при секретаре Бекановой З.Р., 

с участием представителя ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР ФИО1 по доверенности №541 от 02 апреля 2018 года,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР ФИО2 по доверенности №995 от 02 октября 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалист-эксперта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР ФИО2 на постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 февраля 2018 года (с учетом исправления описки в дате), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР, 

установил:

Должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино - Балкарской Республике (далее - Росздравнадзор) на основании приказов Росздравнадзора от 25 августа 2017 года №132-ПР/17, от 28 сентября 2017 года №151 - ПР/17 в отношении Государственного бюджетного учреждения «Центральная районная больница» Майского муниципального района (далее - ГБУЗ «Центральная районная больница») проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляло фармацевтическую деятельность в части перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, что было зафиксировано в акте проверки от 26 октября 2017 года.

27 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении №60, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница».

Постановлением судьи Майского районного суда КБР от 02 февраля 2018 года ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского района КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ведущий специалист-эксперт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР ФИО2 обратилась в Верховный Суд КБР с жалобой на постановление судьи Майского районного суда КБР от 02 февраля 2018 года, в которой просит его изменить в части назначения административного наказания.

Жалоба мотивирована тем, что ГБУЗ «Центральная районная больница» является юридическим лицом, в силу чего, по смыслу части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему не могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, так как санкция данной статьи предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от 170000 рублей до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. 

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему. 

Часть 1 статьи 19.20 предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки комиссией Росздравнадзора установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлено, что в ГБУЗ «Центральная районная больница» осуществляется фармацевтическая деятельность в части перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности с правом перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения.

В частности, из протокола об административном правонарушении №60 от 27 октября 2017 года следует, что ГБУЗ «Центральная районная больница», имея лицензию №ЛО-07-02-000474 от 26.07.2013г. на осуществление фармацевтической деятельности, без права перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, осуществляло вид деятельности, подлежащий отдельному лицензированию, а именно, перевозку определенного количества лекарственных препаратов 18 апреля 2017 года в станицу Александровскую, 17 мая 2017 года с. Ново-Ивановское, что подтверждается указанными в протоколе товарно-сопроводительными документами. 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, которым была дана оценка судом первой инстанции на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 

- приказом о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района от 25 августа 2017 года № 132- ПР/17;

- приказом о продлении срока проведения выездной плановой проверки ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района от 25 августа 2017 года № 151- ПР/17; 

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26 октября 2017 года № 132.

- протоколом об административном правонарушении №60 от 27 октября 2017 года.

Вменяемые ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР обстоятельства не оспариваются и самим юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель юридического лица подтвердил, что ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР признает указанные нарушения и предпринимает меры по их устранению.

Доводы жалобы о необоснованном назначении ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР административного наказания в виде предупреждения отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. 

Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. 

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Назначение административного наказания должно соотноситься с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленностью совершенных действий, должно быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства, и отвечать принципам соразмерности и справедливости.

В рассматриваемом случае сведений об угрозе охраняемым общественным отношениям, наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а также о негативных последствий для жизни и здоровья граждан, материалы дела не содержат.

Санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой юридическое лицо привлечено в административной ответственности, предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Вопреки доводам заявителя жалобы, структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение по данной статье может быть применено только в отношении граждан (см. Постановление Верховного Суда РФ от 11.03.2012 N 31-АД12-1).

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ГБУЗ «Центральная районная больница» ранее к административной ответственности за нарушение лицензионной деятельности, что также подтвердил представитель Росздравнадзора, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, фактическое признание вины в несоблюдении лицензионных требований, незначительность общественной опасности выявленного нарушения (перевозка осуществлялась между структурными подразделениями ГБУЗ в целях выполнения социально значимых задач по обеспечению населения лекарственными препаратами), имущественное положение учреждения, его финансирование за счет средств бюджета, учитывая, что санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает такой вид альтернативного наказания, как предупреждение, в том числе для юридического лиц, так как, данная норма не конкретизирует субъекта административной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности назначения наказания ГБУЗ «Центральная районная больница» в виде предупреждения.

Примененная мера ответственности соразмерна целям административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, они не влекут сомнений в правильности судебного постановления, не могут являться причинами его отмены, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 февраля 2018 года (с учетом исправления описки в дате), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница» Майского муниципального района КБР, оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста - эксперта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов