Решение

 суда в окончательной форме изготовлено 05.10.2023г. 

УИД: 76RS0003-01-2023-000669-25

Дело № 2а-518/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Гаврилов-Ям 

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Власовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, Муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» о признании бездействия Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, возложении обязанности организовать ремонт ограждения на территории образовательного учреждения в срок до 31.12.2023 года.

Административные исковые требования мотивированы тем, что МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, расположенным на территории Гаврилов-Ямского муниципального района. Учредителем учреждения является орган местного самоуправления - Гаврилов-Ямский муниципальный район. Имущество учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. При проведении проверки в МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ограждения детского сада имеют повреждения, что ограничивает их целостность и прочность, способствует возникновению случаев угрозы несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

В судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснив, что срок до 31.12.2023г. является достаточным для устранения выявленных прокурором недостатков. 

Представитель административного ответчика Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в суд не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, вопрос по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. В материалах дела имеется ходатайство заведующей МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» ФИО1, которая просит рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф: «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-Ф3), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ст. 3 указанного нормативного акта, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризм) -деятельность органов государственной власти и органов местно: самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлен; терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможна последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовым ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и. сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 6.3.3 свода правил «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр, участок дошкольной образовательной организации следует проектировать с оградой по периметру. Устройство ограды со стороны внешней прилегающей территории должно препятствовать неблагоприятным воздействиям: средовым метеорологическим (ветер, атмосферные осадки) и техногенным (газ, пыль, поверхностные стоки), противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области проведена проверка деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки прокуратурой которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, а именно, повреждение ограждения территории учреждения, что подтверждено справкой о проведении проверки от 14.09.2023г., а также фототаблицей к справке. 

Согласно справке о проведении проверки от 14.09.2023г. территория учреждения ограждена забором, пролетные сегменты которого представляют собой конструкцию из металлического профиля прямоугольной формы, ограниченную сеткой-рабицей. При этом отдельные пролеты забора со стороны напротив дома № 48А по ул. Менжинского и дома № 31 по ул. Чапаева имеют повреждения, что ограничивает их целостность и прочность.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из Устава Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик», является бюджетным учреждением, дошкольной образовательной организацией, учрежденной муниципальным образованием - Гаврилов-Ямским муниципальным районом Ярославской области.

В соответствии с п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя от имени Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

Согласно п. 1.4 Устава учредитель является собственником имущества образовательного учреждения. 

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 10.01.2022г. № 6 утверждена муниципальная программа "Развитие образования в Гаврилов-Ямском муниципальном районе" на 2022-2025 года, рамках которой не предусмотрено финансирование ремонта ограждений МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик».

Вместе с тем, требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, кроме прочего, подразумевают его целостность и прочность. Наличие в ограждении образовательной организации повреждений, способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что ограждение Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» не соответствует вышеперечисленных требованиям, в связи с чем заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными. 

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме. Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в срок до 31 декабря 2023 года организовать ремонт ограждения на территории МДОБУ «Детский сад компенсирующего вида «Золотой ключик».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина