дело №2-125/2025 

УИД 92RS0004-01-2024-002033-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

19 августа 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Подзигун ФИО7, к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора – ГУП города Севастополя "Водоканал", ФИО1 ФИО7, о признании незаконным и отмене распоряжения, признании отсутствующим права собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), в котором просит суд: - признать незаконными и отменить Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>»; - признать отсутствующим о погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

данные изъяты> (запись в реестре от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> - установить, что вступившее в силу решение суда является основанием для прекращения права собственности города Федерального значения Севастополь на основании заявления лица в пользу которого состоялось решение суда, основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

Требования обоснованы тем, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> препятствует доступу на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> а так же, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> нарушены требования земельного законодательства, приведшие к невозможности размещения на нем объектов недвижимости и его нерациональному использованию.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, от представителя истца - ФИО3, действующего на основании доверенности, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик и третьи лица явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, о месте дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, письменных возражений и пояснений в адрес суда не направили. 

В силу ч. 1 ст.115 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-Ф3 "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей" адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Информация о движении дела размещена на сайте суда.

Материалами дела подтверждается, что судом в полной мере выполнены предусмотренные ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования по направлению ответчику судебных извещений.

При таком положении, суд находит, что ответчики о месте, времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и заблаговременно, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц в силу ст. 167 ГПК РФ, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путём представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путём высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие с суда обязанности по сбору доказательств.

Руководя ходом процесса, суд представил сторонам возможности по представлению доказательств, в реализации сторонами принципа состязательности, в убеждении суда при помощи различных доказательств в своей правоте в споре.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на основании государственного акта на право частной собственности на землю серия 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, выданного Севастопольским городским управлением земельным ресурсам, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 

<

данные изъяты> за № 

<

данные изъяты>.

На указанном земельном участке расположен принадлежащий истцу жилой дом с кадастровым номером 91

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты> на основании свидетельства о праве собственности от 

<

данные изъяты>, выданного регистрационной службой Главного управления юстиции в г. Севастополе, а также иные хозяйственные постройки.

<

данные изъяты> на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» на указанный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано право собственности города Федерального значения Севастополь от 

<

данные изъяты> за № 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц (часть 3 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии с подпунктом 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отсутствие доступа на земельный участок является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка. 

В соответствии с указанными нормами права, доступ на участок является неотъемлемым правом его правообладателя.

Истец в обоснование заявленного иска ссылается на отсутствие доступа на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, и нарушение требования земельного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству стороны истца, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Офкадин». 

В соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты>, судебным экспертом установлено следующее: -единственным фактическим доступом к земельному участку (кадастровый номер 

<

данные изъяты>) и дому истца (кадастровый номер 

<

данные изъяты>) является существующий проезд вдоль северной границы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты>

Единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты> является фактически существующий доступ по территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

данные изъяты> Организация иного доступа в виде проезда к земельному участку/дому истца (кадастровые номера 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>), с учетом расположения строений на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в том числе непосредственно с земельных участков (земель) общего пользования, в случае выделения/формирования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не предоставляется возможным.

Согласно частям 1-2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> нарушает права ФИО2 как собственника земельного участка с КН 

<

данные изъяты> и жилого дома с КН 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

данные изъяты>

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Земельный участок с КН 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

данные изъяты> образован с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 указанный вид разрешенного использования предусматривает – «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек».

Размещение дома на земельном участке допустимо в пятне застройки – территории участка, обусловленной противопожарными и иными градостроительными отступами от соседних зданий, сооружений, охранных и иных зон с особым режимом использования территорий.

В соответствии с Заключением судебной землеустроительной экспертизы №

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> судебным экспертом заключено, что с учетом установленного на местности места прохождения «Напорного канализационного коллектора на Радиогорке» и установлении зоны с особыми условиями: использования территории в соответствии с пунктом 5.2.11 СП 265.1325800.2016 «Коллекторы коммуникационные. Правила проектирования и строительства», использовать земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> адресу: 

<

данные изъяты> по целевому назначению -индивидуальное жилищное строительство - невозможно.

Таким образом, при формировании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> были допущены нарушения земельного законодательства, предусмотренные частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку его невозможно использования по целевому назначению.

В соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденным Приказом Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №11-АР (далее – Административный регламент) при предоставлении государственной услуги помимо непосредственно Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя участвуют следующие органы и организации:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка;

- Балансодержатели инженерных коммуникаций по газо-, водо-, электро-, энерго- и теплоснабжению - в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка с учетом инженерных сетей.

Формирование и направление межведомственных запросов в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги является неотъемлемой административной процедурой предоставления государственной услуги (п. 3.1 Административного регламента).

Согласно пункту 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями ГрК РФ информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.9.2022 №440-ПП, в городе Севастополе создана ГИСОГД. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 №279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», ГИСОГД включают в себя, в том числе материалы и результаты инженерных изысканий. Материалы инженерно-геодезических изысканий, выполненных на территории города Севастополя, предоставляются в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом от 27.01.2023 №14 «Об утверждении Положения о порядке предоставления материалов и результатов инженерно-геодезических изысканий для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе».

Согласно предоставленной на запрос суда информации Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Водоканал», перед земельным участком №

<

данные изъяты> по ул. 

<

данные изъяты> проходит напорный канализационный коллектор. Согласно выкопировки из топографических планшетов №№

<

данные изъяты> предоставленных на запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, через земельный участок 

<

данные изъяты> проходит канализация (ст. 

<

данные изъяты>). Указанные материалы не были учтены ответчиком, при принятии оспариваемых распоряжений. 

Таким образом, при формировании спорного земельного участка не были соблюдены требования Административного регламента о согласовании места размещения спорного земельного участка с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и балансодержателями инженерных коммуникаций, а так же не были приняты во внимание имеющиеся материалы инженерно-геодезических изысканий. 

В силу положений подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В этой связи, Распоряжения Департамента от 

<

данные изъяты> и от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты>, явившиеся основанием для образования земельного участка с КН 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

данные изъяты> приняты незаконно и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Подзигун ФИО7 - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, в районе ул. 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.» и Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> «О внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>».

Признать отсутствующим и погасить в Едином государственном реестре недвижимости право собственности города федерального значения Севастополь на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: г. 

<

данные изъяты> (запись в реестре от 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты>

Установить, что вступившее в силу решение суда является основанием для прекращения права собственности города Федерального значения Севастополь земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> на основании заявления лица в пользу которого состоялось решение суда, а так же основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко