Дело № 7-108(1)/2017

Судья Яковлева М.В.

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 18 октября 2017 года

Судья Тамбовского областного суда Уваров В.В., рассмотрев жалобу ООО УК «Уютный дом» на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

10.07.2017 года в отношении ООО УК «Уютный дом» был составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с которым, при проведении административного расследования № 9/17-оп-ск от 23.06.2017 года по факту низкой температуры горячей воды в кв. №*** жилого дома №*** «***» по ул. Чичерина г. Тамбова обнаружено, что согласно экспертному заключению № *** от 29.06.2017 года ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области», температура в централизованной системе горячего водоснабжения в квартире № *** жилого дома №*** по ул. Чичерина г. Тамбова в месте водоразбора кухня, составила 54,3 градусов С, при допустимом значении 60-75 градусов С.

Представитель ООО УК «Уютный дом» по доверенности ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции вину в совершенном правонарушении не признала, и полностью поддержала свою позицию, подробно изложенную ею в письменном пояснении. При рассмотрении дела уточняла, что изложенные ею доводы, на основании которых она просила суд прекратить производству по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и события правонарушения она отразила в форме ходатайства и по итогам рассмотрения дела просила прекратить производство по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Уютный дом». ФИО1 настаивала на том, что порядок проведения замеров был нарушен, поскольку отбор проб воды из 4 водоразборных точек не проводился, не составлялся протокол отбора проб в присутствии 2-х понятых. Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области зафиксирован факт того, что температура воды в подвале на вводе в дом 29.06.2017 года составляла 60 градусов С, при требуемой температуре прямой сетевой воды 70 градусов С. Представитель ООО УК «Уютный дом» поясняла, что Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области по делу об административном правонарушении не исследованы обстоятельства и не представлены допустимые доказательства для привлечения ООО УК «Уютный дом» к административной ответственности.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18.09.2017 года ООО УК «Уютный дом» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ с назначении ем наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе в Тамбовский областной суд, представитель ООО УК «Уютный дом» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Указывает, что административный орган усмотрел в указанном факте признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5 КоАП РФ. Между тем, Между тем, согласнопостановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в указанном случае имеет место нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно – горячего водоснабжения, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Считает, что указанное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, которое суд и описал в мотивировочной части оспариваемого постановления, неверно квалифицировав его по ст. 6.5 КоАП РФ. Положения статьи 7.23 КоАП РФ в рассматриваемом случае носят специальный характер по отношению к положениям статьи 6.5 КоАП РФ. Правильной должна считаться квалификация этого правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что правонарушение выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических норм к горячей воде, основным объектом нарушения в данном случае выступают правоотношения, складывающиеся между управляющей компанией и жильцом многоквартирного дома в сфере оказания коммунальной услуги по горячему водоснабжению (обеспечения коммунальными услугами надлежащего качества).

Кроме того, административным органом и судом неверно определен субъект административного правонарушения - ООО УК «Уютный дом» не является надлежащим субъектом административной ответственности, так как горячая вода, поступающая в многоквартирный дом № 346 по ул. Чичерина от теплоснабжающей организации ООО «Тамбовская теплоэнергетическая компания» (ООО «ТТК») по температуре не соответствовала требованиям СанПиН и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов уже на вводе в многоквартирный дом, что подтверждается данными общедомового прибора учета за май и июнь 2017 года, распечатки которых были представлены административному органу и суду и имеются в материалах дела. Суд проигнорировал эти сведения, не дал им никакой оценки и не учитывал эти обстоятельства при вынесении оспариваемого постановления.

ООО УК «Уютный дом» вменено правонарушение без надлежащего установления субъективной стороны правонарушения - виновности лица. Вина ООО УК «Уютный дом» административным органом и судом не устанавливалась и является недоказанной. Административным органом и судом по делу об административном правонарушении не установлены все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не приняты во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности, в нарушение требований статей 1.5, 2.1 и 26.1 КоАП РФ административным органом и судом не исследовался вопрос о виновности ООО УК «Уютный дом» в совершении вменяемого ему правонарушения, доказательства вины ООО УК «Уютный дом» в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав возражения представителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО2, оснований к отмене постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области 4 июня 2017 г. поступила жалоба от гражданина *** В.В. на плохое качество горячего водоснабжения и тепловых параметров ниже допустимой нормы + 60 °C.

23 июня 2017 г. специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора в Тамбовской области в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Из заключения проведенной по делу экспертизы видно, что температура воды в месте водоразбора в квартире № *** д.*** по ул.Чичерина г.Тамбова составила 54,3 градуса, при допустимом значении 60. что не соответствует требованиям пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

10 июля 2017 г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в отношении ООО УК «Уютный дом» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 130); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 132 - 134); протоколом измерений физических факторов; заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Суд пришел к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что управляющая компания не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет поставку горячей и холодной воды потребителям, а только оказывает услуги собственникам жилых помещений многоквартирного дома, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи *** Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона и материалов дела, деятельность управляющей компании связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку ООО УК «Уютный дом» является организацией, обеспечивающей горячей водой жителей многоквартирного дома, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено обществу в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основание изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Тамбова от 18 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО УК «Уютный дом» - без удовлетворения.

Судья: Уваров В.В.