Дело № 3а-32/2025

УИД 47OS0000-01-2024-000668-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 6 марта 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Ломакина С.А.

при ведении протокола помощником судьи Рахматуллиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 

о признании недействующим приказа комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 12.04.2024 №01-03/24-24/1

«О внесении изменений в приказ комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 N 01-03/18-209 «Об установлении границ территории и утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска» по адресу: 

<

адрес>,

о признании недействующим в части приказа комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 26.08.2024 №01-03/24-87 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон»,

установил:

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 (далее также – приказ от 30.10.2018 №01-03/18-209) установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска» по адресу: 

<

адрес> (далее - Памятник), принятого на государственную охрану решением Леноблисполкома от 16.05.1988 №189, согласно приложению 1 настоящему приказу (пункт 1 приказа); а также утвержден предмет охраны Памятника согласно приложению 2 к настоящему приказу (пункт 2 приказа).

12.04.2024 комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области издан приказ №01-03/24-24/1 (далее также – приказ от 12.04.2024 №01-03/24-24/1), которым внесены изменения в приложение 1 к приказу комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 в части границ и режима использования территории Памятника, с изложением его в редакции, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

В приложении 1 к приказу от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 приведены карта (схема) границ территории объекта культурного наследия, описание границ территории объекта культурного наследия и координаты его поворотных точек.

26.08.2024 приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от №01-03/24-87 (далее также – приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87) утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>, согласно приложению №1 к настоящему приказу (пункт 1 приказа); утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>, согласно приложению №2 к настоящему приказу (пункт 2).

В приложении 1 к приказу от 26.08.2024 №01-03/24-87 приведены карта (схема) зон охраны объекта культурного наследия, схема характерных (поворотных) точек границ охранной зоны (ОЗ), текстовое описание границ охранной зоны (ОЗ), таблица координат характерных (поворотных) точек границ охранной зоны (ОЗ), схема характерных (поворотных) точек границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), текстовое описание границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ), таблица координат характерных (поворотных) точек границ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

В приложении 2 к приказу от 26.08.2024 №01-03/24-87 указаны режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны (ОЗ) и зоны регулируемой застройки (ЗРЗ).

При этом в границах зоны регулируемой застройки 

допускается: 

строительство объектов капитального строительства в соответствии с устанавливаемыми предельными параметрами разрешенного строительства, соответствующее видам разрешенного использования земель и земельных участков;

реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с устанавливаемыми предельными параметрами разрешенного строительства, соответствующее видам разрешенного использования земель и земельных участков;

ликвидация несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов, несанкционированных площадок складирования материалов, демонтаж (снос) сооружений контейнерного и модульного типов;

строительство сетей трубопроводов (в том числе газопроводов, теплопроводов) подземным способом;

установка временных построек, киосков, навесов в границах территории общего пользования, необходимых для ремонта и реконструкции систем жизнеобеспечения;

не допускается:

размещение предприятий, создающих повышенные грузовые потоки, взрыво-, пожароопасных и оказывающих отрицательное воздействие на объекты культурного наследия; 

организация необорудованных мест для мусора и бесхозных свалок;

строительство сетей трубопроводов (в том числе газопроводов, теплопроводов) надземным способом;

применений ограждений из профилированных листов, из сборных железобетонных элементов, из монолитных железобетонных конструкций, в виде сплошных кирпичных стен;

строительство и реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих устанавливаемым предельным параметрам разрешенного строительства настоящего проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) параметры разрешенного строительства новых объектов капитального строительства в границах зоны регулируемой застройки (ЗРЗ):

высота – не более 12 м до уровня плоской крыши или конька скатной крыши и для акцентов.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят суд признать недействующими приказ от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 полностью, приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 в части выделения и утверждения режима использования зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что являются жителями населенного пункта п.г.т. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, в границах которого расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>. Поскольку Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 2 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58), административные истцы полагают, что в силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» они вправе заявлять требования об оспаривании указанных нормативных правовых актов в целях пресечения действий по строительству на земельном участке, на котором расположен объект культурного наследия, объекта муниципального строительства. Административные истцы ссылаются на то, что приказом от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 существенно изменены границы земельного участка, где расположен объект культурного наследия, при этом часть территории, ранее отнесенная к зданию, выделена в зону регулируемой застройки и хозяйственной деятельности, огорожена, на ней возведен бетонный фундамент для строительства административного здания, что нарушает визуальное восприятие объекта культурного наследия и влечет возможность возникновения угрозы сохранения самого памятника. При принятии приказа от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 административным ответчиком не учтены положения пунктов 16, 17, 18 Приказа Министерства культуры РФ от 04.06.2015 №1745, поскольку при подготовке проекта по изменению границ объекта культурного наследия не представлено новых выявленных документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований. Кроме того, административные истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия указанного приказа, указанной в пункте 19 Приказа Министерства культуры РФ от 04.06.2015 №1725, предусматривающей вместо внесения изменений в приказ утратившего на это полномочия органа исполнительной власти (комитета по культуре Ленинградской области) издание нового приказа комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области. Также экспертами, проводившими государственную историко-культурную экспертизу, и комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в виду не проведения обследования территории в нарушение положений ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», не учтена возможность нахождения на выделенном земельном участке захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, принимая во внимание, что на территории г.п. им. Морозова в годы Великой Отечественной войны находились лечебные учреждения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и их представитель – адвокат ХАВ, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области КИН в судебное заседание явился, административные исковые требования не признал, поддержав доводы письменных возражений. В обоснование заявленной позиции представитель административного ответчика ссылается на то, что объект культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», находящийся по адресу: 

<

адрес>», поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 16.05.1988 №189, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, вид - Памятник. Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 установлены границы территории объекта культурного наследия по результатам массовой инвентаризации, выполненной в период с 14.08.2017 по 01.12.2017 на основании государственного контракта между комитетом по культуре Ленинградской области и ООО «Научно-производственное и проектное объединение «Союзстройреставрация» от 14.08.2017 №24, с целью уточнения сведений о границах территории объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. При этом материалы инвентаризации не содержат историко-культурных, историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных исследований в обоснование рекомендуемых границ территории объекта культурного наследия. Письмом от 29.09.2023 в кКомитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области поступил проект границ территории указанного объекта культурного наследия, выполненный ООО «

<

данные изъяты>». По вопросу обоснованности и целесообразности внесения изменений в границы территории Памятника на основании материалов проекта от экспертов научно-методического совета при комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области на заседании 15.02.2024 возражений не поступило, в связи с чем, а также с учетом обращений совета депутатов МО Морозовское городское поселение от 13.02.2024 №01-08-1073/2024 о социальной значимости проекта и обращений жителей Морозовского городского поселения, административным ответчиком в соответствии с положениями п. 1 ст. 3.1. Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приказом от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 внесены изменения в приказ комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 в части границ и режима использования территории Памятника. Приказы от 30.10.2018 №01-03/18-209 и от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство». На основании положительного заключения по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы, выполненной аттестованными экспертами ГЯВ, НВН, КД, в отношении проекта зон охраны объекта культурного наследия, разработанного ООО «

<

данные изъяты>» в 2023-2024 гг., комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области приказом от 26.08.2024 №01-03/24-87 утвердил границы зон охраны объекта культурного наследия и режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия. Приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство» по электронному адресу. Относительно доводов административных истцов о возможности нахождения захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, на земельном участке в границах зон охраны объекта культурного наследия, административный ответчик указал, что комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области полномочиями по организации поисковой работы воинских захоронений не наделён.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» ДАВ в судебное заседание явилась, требования административного иска не поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указала, что оспариваемые приказы приняты комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий в порядке, установленном действующим законодательством. При этом само по себе установление в отношении земельного участка и (или) части земельного участка, занятого объектом культурного наследия, с учетом проведенной государственной историко-культурной экспертизы зоны регулируемой застройки, позволяющей обеспечить сохранность объекта культурного наследия, не нарушает положения ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В материалы дела административными истцами не представлено доказательств отведения спорной части земельного участка для размещения кладбища (воинских захоронений) в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, позволяющими определить с учетом положений ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ указанную территорию в качестве места погребения. Возможность нахождения в границах соответствующего земельного участка воинских захоронений опровергается существующим целевым использованием здания начальной школы и прилегающей территории, включающим освоение территории образовательным учреждением в целях обучения учащихся и размещение на ней хозяйственных сооружений, в том числе теплицы, мастерских и иных хозяйственных построек, наличием на земельном участке ранее возведенных объектов недвижимости, инженерных коммуникаций – тепловых сетей, а также результатами инженерно-геологических изысканий, в процессе проведения которых каких-либо следов наличия захоронений не выявлено. В свою очередь, органами местного самоуправления МО «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – МО «Морозовское городское поселение») совместно с военным комиссариатом с учетом имеющихся методических рекомендаций по выявлению и обследованию воинских захоронений на территории Ленинградской области и в соответствии с имеющимися архивными и картографическими материалами и данными, выявлены и поставлены на учет воинские захоронения, имеющиеся на территории МО «Морозовское городское поселение», с указанием их наименований, описаний, адресов и координат; территория, прилегающая к зданию школы, в указанный перечень не входит.

Представитель заинтересованного лица администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявлений об отложении слушания дела или сведений об уважительности причин неявки от заинтересованного лица в суд не поступало.

Участвующий в деле прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не усматривается.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявивишего представителя заинтересованного лица, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются жителями населенного пункта п.г.т. им. Морозова Всеволожского района Ленинградской области, в границах которого расположен объект культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>. 

Административные истцы ссылаются на то, что установленные оспариваемыми приказами изменения границ территории указанного объекта культурного наследия и установленные границы охранных зон создают угрозу разрушения Памятника и препятствуют визуальному восприятию объекта культурного наследия, что нарушает их гарантированные Конституцией Российской Федерации право на благоприятную окружающую среду и право на доступ к культурным ценностям. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду, на доступ к культурным ценностям (статьи 42 и 44), обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, сохранять окружающую среду (статьи 44 и 58).

Исходя из данных конституционных положений, Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни. 

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия. Эти задачи, как следует из содержания указанного Федерального закона, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.

Право каждого на обеспечение сохранности объекта культурного наследия гарантировано частью 1 статьи 7 Федерального закона №73-ФЗ, что дает основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта, если они полагают, что таким актом нарушено указанное право либо существует угроза его нарушения.

Таким образом, административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы.

Федеральный закон № 73-ФЗ определяет содержание понятия «объекты культурного наследия» и относит к ним объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3).

Одним из видов объектов культурного наследия являются памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (абзац 6 статьи 3).

В статье 3.1 Федерального закона №73-ФЗ определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2 указанной статьи).

Пунктом 6 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 №1745, они определяют состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (пункт 1).

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941 г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», находящийся по адресу: 

<

адрес> поставлен на государственную охрану решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 16.05.1988 №189 «Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, вид - Памятник.

Указанный объект культурного наследия регионального значения расположен в границах принадлежащего МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: в целях эксплуатации здания средней общеобразовательной школы. 

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 установлены границы территории объекта культурного наследия (приложение 1) и утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (приложение 2).

Границы территории Памятника установлены по результатам массовой инвентаризации, выполненной в период с 14.08.2017 по 01.12.2017 на основании государственного контракта между комитетом по культуре Ленинградской области и ООО «Научно-производственное и проектное объединение «Союзстройреставрация» от 14.08.2017 №24, с целью уточнения сведений о границах территории объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описание местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. 

Письмом от 29.09.2023 вх.№01-09-7555/2023 в комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области поступил проект границ территории Памятника, выполненный ООО «

<

данные изъяты>» в рамках исполнения муниципального контракта №28836 от 24.02.2021 по разработке проектно-сметной документации по объекту «Строительство административного здания для нужд МОУ «СОШ пос. им. Морозова», в котором предложено уточнить границы территории объекта культурного наследия и принять их по обрезу фундамента здания школы, поскольку они являются избыточными для объекта культурного наследия, включенного в реестр как памятник истории, а не архитектуры, и не подтверждаются исторической иконографией.

15.02.2024 на заседании научно-методического совета по сохранению культурного наследия Ленинградской области при комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области по результатам обсуждения указанного проекта границ территории Памятника принято решение о принятии в целом решения комиссии по доработке проекта границ территории, представленные членами научно-методического совета и даны рекомендации в дальнейшем уточнить предмет охраны.

12.04.2024 приказом комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области №01-03/24-24/1 внесены изменения в приложение 1 к приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 30.10.2018 №01-03/18-209 в части границ и режима использования территории Памятника, с изложением его в редакции согласно приложению 1 к приказу.

Приказ от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 опубликован 12.04.2024 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство» по электронному адресу: https://npa47.ru/docs/government/view/58464/, https://npa47.ru/docs/government/view/108453/.

В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

Как следует из пункта 3 статьи 15 Федерального закона №73-ФЗ, в реестре содержатся не только сведения об объектах культурного наследия, но: и об их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия. Указанные сведения являются основными источниками информации при формировании и ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ).

В части 5 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 «Об органах исполнительной власти Ленинградской области в сфере культуры и туризма» образован новый орган исполнительной власти - комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (далее также – Комитет). На Комитет возложены полномочия и функции в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе в части переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации. Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в рамках возложенных на него полномочий и функций осуществляет свою деятельность с 01.01.2021.

Согласно п. 1.1. Постановления Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 №850 «Об утверждении Положения о комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области» отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ленинградской области является Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Пункт 2.3.7. Положения гласит, что Комитет принимает в пределах компетенции нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов комитета.

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу, что приказ от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 принят уполномоченным органом – комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

При этом суд критически оценивает доводы административных истцов о фактической дате публикации указанного приказа не 12.04.2024, а 22.04.2024, то есть после вступления 15.04.2024 в законную силу изменений в ст. 28 Федерального закона №73-ФЗ, предусматривающих обязательное проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта границ территории объекта культурного наследия, с учетом сведений, содержащихся в представленном ими нотариально удостоверенном протоколе осмотра доказательств, согласно которому документ с нормативным правовым актом создан на сайте https://npa47.ru/ в формате PDF 22.04.2024. 

Суд принимает во внимание, что свойства файла о его создании в формате PDF не подтверждают дату официального опубликования оспариваемого приказа, поскольку соответствующая дата может зависеть от даты, установленной на персональном компьютере, на котором создан такой файл.

Довод административного иска об отсутствии у комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области полномочий по внесению изменений в приказ, принятый комитетом по культуре Ленинградской области, в соответствии с положениями пункта 19 Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, установленных приказом Минкультуры России от 04.06.2015 №1745, суд также считает несостоятельным в силу следующего. 

Из абзаца 6 пункта постановления Правительства Ленинградской области от 21.12.2020 №839 следует, что комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области является органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным выступать в правоотношениях, возникших на основании правовых актов Ленинградской области, договоров и соглашений, заключенных от лица Ленинградской области, а также в правоотношениях по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, участником которых выступал Комитет по культуре Ленинградской области, в части правоотношений, указанных в пункте 2 указанного постановления Правительства Ленинградской области, в объеме предоставленных комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области прав и возложенных обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный ответчик является правопреемником комитета по культуре Ленинградской области в рассматриваемых правоотношениях, в связи с чем принятие им оспариваемого приказа, которым внесены изменения в приказ от 30.10.2018 №01-03/18-209, принятый комитетом по культуре Ленинградской области, соответствует предоставленным Комитету полномочиям в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ленинградской области.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 7 статьи 3.1 Федерального закона №73-ФЗ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия установлены приказом Минкультуры России от 04.06.2015 №1745 (далее также – Требования).

Пунктом 5.1 Требований установлено, что материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:

1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;

2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;

3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;

4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;

5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;

6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;

7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.

Из пункта 5.2 Требований следует, что материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:

1) текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;

2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;

3) перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;

4) режим использования территории объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами земельных участков, территориальных зон, административными границами, а также границами охранных и защитных зон (пункт 6).

Нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (пункт 9).

При разработке приказа от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 установленные требования соблюдены, сведения о границах территории объекта культурного наследия (карта (схема) и графическое описание границ) и координаты поворотных точек границ Памятника включены в приложение 1 к указанному нормативному правовому акту.

Согласно подпунктам 2, 6, 10 пункта 2 ст. 33 Федерального закона №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

- проведение историко-культурной экспертизы;

- разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия;

- установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объект культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1).

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2).

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия установлен Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972.

Согласно пункт 2 Положения на территории, сопряженной с объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в его исторической среде может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 4 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Разработка проекта зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе и за счет средств собственников или пользователей объектов культурного наследия (пункт 6 Положения).

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

Предельные размеры зон охраны, объединенных зон охраны должны устанавливаться исходя из необходимости обеспечить предотвращение негативного техногенного воздействия на объекты культурного наследия, нарушения историко-градостроительной и природной среды и композиционно-видовых связей (панорам).

В случае установления или изменения зоны охраны, объединенной зоны охраны в условиях стесненной городской застройки при полной утрате исторической среды объекта культурного наследия, а также при отсутствии его композиционных связей с окружающей застройкой и влияния объекта культурного наследия на формирование исторических панорам границей зоны охраны, объединенной зоны охраны является замкнутый контур, который образуется линиями, соединяющими контуры ближайших к объекту культурного наследия зданий, сооружений, и обеспечивает визуальное восприятие объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (пункт 8 Положения).

Согласно пункту 24 Положения на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны, объединенных зон охраны соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты культурного наследия, принимает решения об установлении зон охраны, объединенных зон охраны, утверждении требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны, объединенных зон охраны.

Материалами дела установлено, что письмом от 14.06.2024 ООО «Альтер-проект» направил в Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области для рассмотрения проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание, где осенью 1941г. находился штаб 1-й дивизии войск НКВД, принимавших участие в боях за Ленинград. На здании установлена памятная доска», по адресу: 

<

адрес>» с актом государственной историко-культурной экспертизы.

Государственная историко-культурная экспертиза проекта зон охраны объекта культурного наследия проведена в период с 05.05.2024 по 05.06.2024.

Акт по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, разработанного ООО «

<

данные изъяты>» в 2023-2024 гг., в целях установления границ территорий, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Комитета 21.06.2024 для общественного обсуждения в соответствии с пунктом 29 Положения о государственной историко-культурной экспертизе.

Поступившие в порядке общественного обсуждения предложения рассмотрены комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в установленные сроки и порядке.

Как видно из акта, по результатам проведения аттестованными экспертами ГЯВ, НВН., КМД, государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, дано положительное заключение о соответствии границ территории зон охраны Памятника и требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны Памятника требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. 

На основании части 2 статьи 32 Федерального закона №73-ФЗ заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия органом охраны объектов культурного наследия решений, в том числе, о соответствии установления границ территории зон охраны объектов культурного наследия требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия.

Распоряжением от 02.08.2024 №01-18/24-111 комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области согласился с выводами, изложенными в заключении (акте) государственной историко-культурной экспертизы, о чём в адрес ООО «

<

данные изъяты>» 02.08.2024 направлено заключение о согласовании.

Приказом Комитета от 26.08.2024 №01-03/24-87 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению №1 к приказу, утверждены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия согласно приложению №2 к приказу.

Приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 опубликован 26.08.2024 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сетевом издании «Электронное опубликование документов» на официальном сайте https://npa47.ru/ в разделе «Региональное законодательство» по электронному адресу: https://npa47.ru/docs/government/view/110186/.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 принят уполномоченным органом – Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, в той форме, в которой этот орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.

При этом суд учитывает, что приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 соответствует требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972, поскольку граница зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0703012:2, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах указанной зоны установлены не произвольно, а на основе исследованных исторических данных, историко-архитектурных и историко-градостроительных исследований и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы административных истцов о том, что осуществляемое строительство административного здания в границах зоны регулируемой застройки и хозяйственной деятельности создает угрозу разрушения Памятника и препятствует визуальному восприятию объекта культурного наследия, суд считает несостоятельными, равно как и довод о том, что оспариваемое постановление нарушает положения статьи 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, поскольку в рамках рассмотрения настоящего административного спора в порядке абстрактного нормоконтроля вопрос законности возведения конкретных сооружений на земельном участке в границах зон охраны объекта культурного наследия предметом судебной оценки являться не может. 

При этом довод об утрате в результате соответствующего строительства административного здания визуального восприятия объекта культурного наследия является субъективным мнением административных истцов, в связи с чем его нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем, при проведении государственной историко-культурной экспертизы при анализе проекта зон охраны экспертами учтено, что в рамках разработки проекта для уточнения современного состояния территории, фотофиксации, проведено натурное обследование рассматриваемой и прилегающей территории, в ходе которой проведена оценка всех объектов, попадающих в зону влияния объекта культурного наследия и исторической среды. 

Обстоятельства, связанные с визуальным восприятием объекта культурного наследия, при выполнении проекта зон охраны Памятника и при проведении государственной историко-культурной экспертизы оценены и отражены в соответствующих документах. 

Доводы административного иска о том, что при принятии решения об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, экспертами в нарушений требований ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не проводилось обследование территории и не учтена возможность нахождения на выделенном земельном участке захоронений воинов, погибших при обороне Ленинграда, суд также находит несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела проектом зон охраны объекта и актом по результатам проведения государственной историко-культурной экспертизы. 

Согласно пункту 1 ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.

Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений (пункт 2).

При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших, за исключением пункта 3.1 настоящей статьи (пункт 3).

В соответствии с положениями статьи 6 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Правила землепользования и застройки разрабатываются и изменяются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.

Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.

Граждане и юридические лица несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на земельных участках, правообладателями которых они являются.

В случае обнаружения на земельных участках (части земельных участков) костных останков и (или) надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, их частей (далее - старые захоронения) граждане и (или) юридические лица, которым принадлежат данные земельные участки (части земельных участков), либо лица, обнаружившие старые захоронения на земельных участках (части земельных участков), не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам, обязаны об этом уведомить в течение трех рабочих дней со дня указанного обнаружения органы внутренних дел и (или) соответствующий орган местного самоуправления.

В случае подтверждения принадлежности обнаруженных костных останков к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или обнаружения неизвестных воинских захоронений соответствующий орган местного самоуправления уведомляет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений в течение трех рабочих дней со дня такого подтверждения.

Между тем, перечисленные в вышеуказанных статьях мероприятия не относятся к вопросам подготовки проекта зон охраны объекта культурного наследия и утверждения их границ. 

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих о наличии в утвержденных границах зон охраны Памятника найденных, обнаруженных фактических захоронениях воинов, погибших при обороне Ленинграда, которые подлежат обустройству, материалы настоящего административного дела не содержат.

Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области, в свою очередь, согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 №850 полномочиями по организации соответствующей поисковой работы не обладает.

Справка из ФГКУ «Центральный архив» Минобороны России от 13.12.2023 о нахождении в период с августа 1943 г. по 16.02.1944 в здании бывшей школы в пос. им. Морозова госпиталя, эти сведения также не подтверждает, поскольку само по себе осуществление лечебной деятельности не обуславливает наличие на прилегающей к госпиталю территории захоронений. 

При этом администрацией МО «Морозовское городское поселение» представлена выкопировка из реестра сведений о местах нахождения воинских захоронений на территории Ленинградской области, из которой следует, что в утвержденных границах зон охраны объекта культурного наследия и границах территории Памятника воинские захоронения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что приказ от 12.04.2024 №01-03/24-24/1 в полном объеме и приказ от 26.08.2024 №01-03/24-87 в оспариваемой части соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении административных исковых заявлений – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2025 года