дело № 2-175/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе:председательствующего судьи Мишина Е.А., 

при секретаре судебного заседания Золиной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района, Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда, Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной компенсации за вред здоровью,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных сумм ежегодной компенсации за вред здоровью. 

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является 

ветераном подразделений особого риска и в соответствии с подпунктом «А» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», получает ежегодную компенсацию за вредздоровью, предусмотренную для инвалидов 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 27 ноября 2006 года ФИО2 установлена с 1 января 2007 года ежегодная компенсация за вредздоровью в размере 2602 рублей 92 копеек, с последующей её индексацией в установленном законом порядке. 

До 01.01.2015 г. должником по указанному решению суда выступала Российская Федерация в лице Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района, Ставропольского края. С 1 января 2015 года по настоящее время должником от имени Российской Федерации выступает Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в виду того, что Федеральным законом от 22 декабря 2014 года № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дополнительно внесена статья 5.1, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. 

С 1 января 2007 года по 31 декабря 2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района, Ставропольского края, вопреки решения Изобильненского районного суда, Ставропольского края и части 3 статьи 5 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не только не проводило дальнейшую ежегодную индексацию, установленной ФИО2 с 1 января 2007 года суммы ежегодной компенсации за вред здоровью, но и выплатило ему за 2009 г. и 2010 г. суммы в меньших размерах, чем было установлено решением суда. За 2008 г., 2011-2014 года суммы ежегодной компенсацию за вред здоровью вообще не выплачивались.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвело ежегодные индексации установленной истцу суммы ежегодной компенсации за вред здоровью и установило истцу суммы ежегодной компенсации за вред здоровью за 2015 год - в размере 5094 руб. 10 коп., за 2016 год - в размере 5450 руб. 69 коп., за 2017 год - в размере 5745 руб. 03 коп. Выплатило ФИО2 все недополученные суммы ежегодной компенсации за вред здоровью, но только за период с 2015 года по настоящее время. Не получение сумм индексации ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 г. по 2014 год приносит истцу имущественный ущерб.

Отсутствие выплат сумм ежегодной компенсации за вред здоровью за 2008 г., 2011-2014 года Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района Ставропольского края аргументировало тем, что истцом за эти года не были представлены ежегодные заявления на выплату данных сумм. С данным аргументом истец согласиться не может, т.к. в соответствии с п. 2 «Порядка выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подверженных воздействию радиации», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 14.04.2015 г. № 154-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 16.06.2017 г. № 236-п) и п. 2 «Порядка предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации за вред здоровью, а также компенсаций семьям за потерю кормильца», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. № 907 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2015 г. № 190) получатель компенсации подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения заявление и необходимые документы, на основании которых на каждого получателя компенсации формируется дело и составляются списки граждан, по которым должны быть выплачены денежные компенсации. Нигде не говорится о необходимости подачи ежегодных заявлений на выплату сумм ежегодной компенсацию за вред здоровью. Кроме того, в своем решении от 20 ноября 2006 года Изобильненский районный суд, Ставропольского края обязал Управление труда и социальной защиты населения Изобильненского муниципального района, Ставропольского края включать истца с 2007 года в списки на получение ежегодной компенсацию за вред здоровью автоматически, без подачи ежегодных заявлений. 

Не получение сумм ежегодной компенсации за вред здоровью в полном объеме за период с 2007 г. по 2014 год приносит истцу имущественный ущерб.

С 01.01.2007 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 171, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2007 год составляет 1,08. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2007 году должен составлять 2811 руб. 15 коп. (2602 руб. 92 коп. * 1,08 = 2811 руб. 15 коп.). 

С 01.01.2008 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007 г. № 914, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2008 год составляет 1,105. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2008 году должен составлять 3106 руб. 32 коп. (2811 руб. 15 коп. * 1,105 = 3106 руб. 32 коп.).

С 01.01.2009 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2007г. № 914 (в редакции от 07.07.2009 г.), коэффициент индексации по уровню инфляции на 2009 год составляет 1,13. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2009 году должен составлять 3510 руб. 14 коп. (3106 руб. 32 коп. * 1,13 = 3510 руб. 14 коп.). 

С 01.01.2010 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2009 г. № 1024, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2010 год составляет 1,1. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2010 году должен составлять 3861 руб. 11 коп. (3510 руб. 14 коп. * 1,1 = 3861 руб. 11 коп.). 

С 01.01.2011 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2010 г. № 1079, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2011 год составляет 1,065. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2011 году должен составлять 4112 руб. 08 коп. (3861 руб. 11 коп. * 1,065 = 4112 руб. 08 коп.). 

С 01.01.2012 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 г. № 1019, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2012 год составил 1,06. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2012 году должен составлять 4358 руб. 80 коп. (4112 руб. 08 коп. * 1,06 = 4358 руб.80 коп.). 

С 01.01.2013 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.12.2012 г. № 1255 коэффициент индексации по уровню инфляции на 2013 год составляет 1,055. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2013 году должен составлять 4598 руб. 53 коп. (4358 руб. 80 коп. * 1,055 = 4598 руб. 53 коп.). 

С 01.01.2014 г., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 г. № 1189, коэффициент индексации по уровню инфляции на 2014 год составляет 1,05. Следовательно, размер ежегодной компенсации за вред здоровью в 2014 году должен составлять 4828 руб. 46 коп. (4598 руб. 53 коп. * 1,05 = 4828 руб. 46 коп.). 

За период с 2007 г. по 2014 год недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью составляет рублей 06 копеек, без учета индексации в связи с несвоевременной выплатой. 

Таким образом, недополученные суммы ежегодной компенсации за вред здоровью должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

Недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью, с учетом индексации по росту потребительских цен, в связи с несвоевременной выплатой, составляет 13 копеек.

Просит суд взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 единовременно недополученную сумму ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 г. по 2014 год в размере 13 копеек. 

Истец ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, а также представил письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Старший помощник прокурора Изобильненского района, Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав мнение прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к следующим выводам.

Из содержания ст. ст. 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со ст. ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В обеспечение выполнения этой обязанности применительно к гражданам, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, федеральный законодатель предусмотрел систему мер, направленных на возмещение вреда, причиненного их здоровью в результате этой катастрофы, и иные меры социальной поддержки, включая денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Судом установлено, что ФИО2 является ветераном подразделений особого риска и в соответствии с подпунктом «А» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» получает ежегодную компенсацию за вредздоровью, предусмотренную для инвалидов 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 27.11.2006 г., вступившим в законную силу, иск ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района удовлетворен, на ответчика возложена обязанность назначить и выплачивать истцу за счет средств федерального бюджета ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 2602 рублей 92 копеек, с последующей её индексацией в установленном законом порядке.

Справкой Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа от 24.05.2018г., выданной истцу, подтверждаются произведенные ежегодные денежные выплаты ежегодной компенсации за вред здоровью за 2007г., 2009 - 2010 года, без учета ежегодной индексации по уровню инфляции и отсутствие выплат за 2008г., 2011-2014 года.

В справке Управления Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, Карачаево-черкесской республике и Кабардино-Балкарской республике от 07.02.2018 г. указаны помесячные и годовые индексы потребительских цен, сложившихся в Ставропольском крае за 2006 г. по 2017 год. 

Согласно расчёту недополученных сумм, представленному стороной истца, недополученная сумма составляет рублей 06 копеек, период образовавшейся задолженности с 2007 г. по 2014 год, а с учётом индексации недополученных сумм по индексам потребительских цен, общая недополученная сумма за указанный период составляет 13 копеек. 

Представленный расчёт судом проверен, является верным, в связи с чем, суд кладет данный расчет в основу решения.

Поскольку суммы указанной ежегодной компенсации за вред здоровью в надлежащем объеме не индексировались в нарушение решения суда, ФИО2 вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой указанных сумм.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции ФЗ от 26.04.2004г. № 31) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствий с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Следовательно, с 01.01.2007 г. у ФИО2 возникло право на получение ежегодной компенсации за вред здоровью с учётом индексации.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 05.04.2005г. "О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации этих сумм с учетом индекса роста потребительских цен рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.

С учётом сделанного вывода суда, доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях о неприменении п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, подлежат отклонению.

Кроме того, представитель ответчика в своих возражения указывает, что выплаты не производились в виду отсутствия заявлений от истца о соответствующих выплатах. Однако, суд не может принять данные доводы, так как решение Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 27.11.2006 года не содержит в себе каких-либо указаний о необходимости ежегодной подачи каких-либо заявлений для получения денежной выплаты за вред здоровью. Решением суда на Управление труда и социальной защиты возложена обязанность включать истца в списки на получение ежегодной компенсации за вред здоровью в размере 2602 рублей 92 копеек, с ее последующей индексацией в установленном законом порядке. 

Ссылки ответчика на то, что Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации за вред здоровью, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлен исключительно заявительный характер правоотношений, не могут быть приняты судом, так как из материалов дела усматривается, что истцу производились выплаты ежегодной денежной компенсации за вред здоровью за 2007 год, из чего следует, что истец обращался с заявлением о выплате указанной денежной компенсации и ответчику было известно о необходимости указанной выплаты истцу в соответствии с решением Изобильненского районного суда, Ставропольского края от 27.11.2006 года. Одновременно с этим, Порядком выплаты денежных компенсаций и других выплат гражданам, подверженных воздействию радиации, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 14.04.2015 г. № 154-п и Порядком предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации за вред здоровью, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от г. № 907 (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.03.2015 г. № 190), не предусмотрено ежегодной подачи заявлений для выплаты денежной компенсации за вред здоровью. Следовательно, за 2008 г., 2011-2014 года, истцу ФИО2 также полагалась выплата ежегодной компенсации вреда здоровью, независимо от подачи им заявления в управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района.

Коллегия Верховного Суда Российской Федерации в своем определении по гражданскому делу от 26.10.1999 г. N Зн-0458/99 указала, что решение о выплате задолженности с учетом понесенных заявителем убытков, исчисленных путем увеличения суммы задолженности на сводный индекс потребительских цен, рассчитанный органами государственной статистики, по существу является правильным и таким образом, недополученные суммы возмещения вреда, причиненного здоровью, должны быть проиндексированы в связи с их несвоевременной выплатой.

С учетом принятой Российской Федерацией ответственности по возмещению вреда ликвидаторам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, положений названного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, с учетом установления несвоевременной выплаты индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, в судебном заседании установлено, что получены основания для взыскания инфляционных убытков с ответчика, как представителя государства по данному виду правоотношений, не обеспечившего своевременную и полную выплату сумм в компенсации в возмещение вреда здоровью истца, в условиях наличия инфляционных процессов, за счет средств федерального бюджета.

При разрешении спора, суд исходит из того, что суммы ежегодных компенсации за вред здоровью, подлежащие выплате истцу, в установленном порядке с 2007 года своевременно проиндексированы не были, в связи с чем, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к причинению истцу имущественного вреда (убытков).

Таким образом, согласно представленному стороной истца расчёту, с ответчика в пользу истца за счёт средств федерального бюджета подлежит взысканию недополученная сумма ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 г. по 2014 год в размере 13 копеек. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Российской Федерации, в лице Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании недополученных денежных сумм ежегодной компенсации за вред здоровью - удовлетворить в полном объеме. 

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 единовременно недополученную сумму ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2007 года по 2014 год в размере 13 копеек. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд, Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Мишин