РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С., 

при секретаре Помогаевой К.Б., 

с участием представителя истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Гагина М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1111/2024 (УИД71RS0021-01-2024-001382-80) по административному иску Узловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения, 

установил:

Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части использования водных ресурсов и законодательства в сфере ЖКХ было выявлено, что ответчиком не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источника водоснабжения – водонапорная башня с КН № расположенная в д. Болотовка Узловского района Тульской области и не предпринимались установленные законом меры по внесению сведений в ЕГРН о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования, чем были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности. По результатам проверки прокуратурой 27.04.2023 в администрацию внесено представление об устранении требований действующего законодательства, которое было рассмотрено в установленный законом срок, однако фактически нарушения не устранены. 

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорная башня, расположенная в д. Болотовка Узловского района Тульской области с КН № и по внесению сведений в ЕГРН о зоне санитарной охраны, как о зоне с особыми условиями использования, и обязать администрацию Шахтерское Узловского района разработать указанный проект и внести в ЕГРН необходимые сведения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указала, что в решении полагается на усмотрение суда. 

Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского район Тульской области является собственником сооружения - водонапорной башни с КН №, расположенной в д. Болотовка Узловского района Тульской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела. 

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и сведения о проектах межевания таких территорий в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 32 указанного ФЗ обязанность по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН в случае, в том числе установления, изменения или прекращения существования зоны с особыми условиями возложена на орган местного самоуправления. 

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. 

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Таким образом, организация зон санитарной охраны является одной из мер по охране водных объектов, сооружений и территорий, принятие которых в отношении объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в силу ст. 27 ВК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой 27.04.2023 в адрес ответчика вынесено представление с предписанием в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих. 

Как следует из сообщения администрации МО Шахтерское Узловского района от 16.05.2023, принято решение запланировать в бюджете средства на разработку проектов организации зон санитарной охраны при формировании бюджета муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2024 год. 

Однако до настоящего времени конкретных мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения администрацией МО Шахтерское Узловского района предпринято не было. Использование спорных водных объектов продолжает осуществляться без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии зон с особыми условиями использования может привести к принятию неправомерных решений об использовании соответствующих земель. 

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нельзя признать законным. 

Определяя срок выполнения мероприятий по разработке указанных проектов и передаче документов в регистрирующие органы, суд принимает во внимание длительность не устранения выявленных в 2023 году нарушений, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского район Тульской области о признании бездействия незаконным, принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области по непринятию мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения – водонапорной башни с КН №, расположенной в д. Болотовка Узловского района Тульской области и невнесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении вышеуказанных артезианских скважин.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны этих источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Балакина

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2024.