Дело № 2-2021/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В., 

при секретаре Кавериной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование иска указала, что 07.08.2017 обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность. В письме от 21.08.2017 № 27-8480 ответчик отказал в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом ответчик при подсчете специального льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии зачёл в него период работы в должности учителя - воспитателя группы продлённого дня МБОУ средней общеобразовательной школы №15 с 01.09.1994 по 06.08.2017, что составляет 22 года 9 месяцев 10 дней (за исключением периодов без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации). Ответчик при подсчете специального льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии исключил период работы в должности старшей пионервожатой в средней школе №15 с 02.09.1991 по 31.08.1994, период без сохранения заработной платы 10 дней 2005 года, с 01.01.2006 по 14.01.2006, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 по 15.01.2010 (5 дней), с 15.02.2012 по 17.02.2012 (3 дня), с 03.02.2014 по 14.02.2014 (12 дней), с 23.03.2014 по 28.03.2014 (6 дней), с 30.06.2014 по 04.07.2014 ( 5 дней), с 27.02.2017 по 28.02.2017 (2 дня). Итого ответчик незаконно исключил из специального стажа - 3 года 1 мес. 13 дней. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец просила обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой в средней школе №15 с 02.09.1991 по 31.08.1994; без сохранения заработной платы 10 дней - 2005 года, с 01.01.2006 по 14.01.2006; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 по 15.01.2010, с 15.02.2012 по 17.02.2012, с 03.02.2014 по 14.02.2014, с 23.03.2014 по 28.03.2014, с 30.06.2014 по 04.07.2014, с 27.02.2017 по 28.02.2017; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения с заявления о ее назначении – с 07.08.2017, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования уточнила в порядке ст.39 ГПК РФ просила суд обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой в средней школе №15 с 02.09.1991 по 30.09.1993 включительно; нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 по 15.01.2010, с 15.02.2012 по 17.02.2012, с 03.02.2014 по 14.02.2014, с 23.03.2014 по 28.03.2014, с 30.06.2014 по 04.07.2014, с 27.02.2017 по 28.02.2017; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с даты обращения с заявления о ее назначении – с 07.08.2017, просила не взыскивать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. От требований о включении в специальный стаж периода без сохранения заработной платы 10 дней 2005 года, с 01.01.2006 по 14.01.2006 отказалась, о чем представила заявление.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 указала, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный трудовой стаж в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Следовательно, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Письмом от 21.08.2017 исх. № 27-8480 ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонным) ФИО1 при определении права на досрочное назначение страховой пенсии зачтено в стаж на соответствующих видах работ периоды общей продолжительностью 22 года 9 месяцев 10 дней, одновременно истцу отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии периодов работы в должности старшей пионервожатой в средней школе №15 с 02.09.1991 по 30.09.1993 не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как с 01.10.1993 должность «пионервожатая» не предусмотрена Списками. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 по 15.01.2010, с 15.02.2012 по 17.02.2012, с 03.02.2014 по 14.02.2014, с 23.03.2014 по 28.03.2014, с 30.06.2014 по 04.07.2014, с 27.02.2017 по 28.02.2017 не предусмотрено (л.д. 6-8).

Вместе с тем, данный отказ ответчика является незаконным по следующим основаниям.

Согласно сведениям трудовой книжки, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, ФИО1 27.08.1990 принята лаборантом средней школы №15 г.Орла, 02.09.1991 переведена ст. пионервожатой той же школы, 01.09.1994 переведена учителем (русский), 01.09.2000 переведена воспитателем в группу продленного дня школы №15 г.Орла, 24.01.2001 переведена учителем физкультуры данной школы, 25.06.2001 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 с продленным днем» переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15», 16.05.2006 МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» переименована в МОУ средняя общеобразовательная школа №15 г.Орла, 11.10.2008 МОУ средняя общеобразовательная школа №15 г.Орла, переименована в МОУ средняя общеобразовательная школа №15 имени М.В. Гордеева г.Орла, 01.12.2009 переведена учителем начальных классов, 29.11.2011 МБОУ средняя общеобразовательная школа №15 имени М.В. Гордеева г.Орла создано 29.11.2011 в соответствии со свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц путем изменения типа существующего МОУ средняя общеобразовательная школа №15 имени М.В. Гордеева г.Орла с сохранением основных целей деятельности. В настоящее время истец продолжает педагогическую деятельность в государственном образовательном учреждении (л.д. 13-16). 

Тем самым, трудовой книжкой подтверждается, что истец в период с 02.09.1991 по 31.08.1994 работала старшей пионервожатой в средней школе № 15.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой с 02.09.1991 по 30.09.1993 суд учитывает следующее.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В разделе «Наименование должностей» указанного Списка должность пионервожатой не предусмотрена, как не предусматривалась она и действовавшими до 01.01.2002 нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившее силу с 01.10.1993 на основании Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, в период работы истца в должности старшей пионервожатой, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы истца в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу с 01.10.1993, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в педагогический стаж истца период работы в должности старшей пионервожатой - с 02.09.1991 по 30.09.1993.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Факт нахождения ФИО1 в оспариваемые периоды осуществления педагогической деятельности на курсах повышения квалификации подтверждается: удостоверением 2014 года о краткосрочном повышении квалификации регистрационный номер №2220 выданным БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей», из которого следует, что в период с 24-28.03.2014 по 30.06.-04.07.2014 ФИО1 была на курсах повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Современные информационно-коммуникационные технологии в образовательном процессе на первой степени обучения» в объеме 72 часов (л.д.22); удостоверением 2014 года о краткосрочном повышении квалификации регистрационный номер №402 выданным БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей», из которого следует, что в период с 03.02.2014 по 14.02.2014 ФИО1 была на курсах повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования «Содержание и технология введения ФГОС НОО в практику работы ОУ» в объеме 72 часов (л.д. 23); удостоверением 2010 года о краткосрочном повышении квалификации регистрационный номер №649 выданным ОГОУ ДПО (ПК) специалистов «ООИУУ», из которого следует, что в период с 11-15.01.2010 по 22-26.03.2010 ФИО1 была на курсах повышения квалификации по программе дополнительного профессионального образования по проблеме «Преемственность в гуманитарном образовании в условиях вариативности» в объеме 90 часов (л.д. 24); удостоверением 2017 года о краткосрочном повышении квалификации, из которого следует, что в период с 27.02.2017 по 28.02.2017 ФИО1 прошла краткосрочное обучение в Бюджетном учреждении дошкольного профессионального образования «Институт развития образования» по теме «Инклюзивное образование детей с ОВЗ в соответствии с требованиями ФГОС в ОО» в объеме 16 часов (л.д.26).

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на назначение пенсии у истца, с учетом включения спорных периодов в специальный стаж, возникло 25.08.2017, и на момент обращения к ответчику (07.08.2017) она не имела специальный стаж 25 лет, следовательно, пенсия подлежит назначению с 25.08.2017. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ. 

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек – ордером от 31.08.2017. Учитывая, что исковые требования удовлетворены, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности в должности старшей пионервожатой средней школы № 15 г. Орла с 02.09.1991 по 30.08.1993 (включительно), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.2010 по 15.01.2010, с 15.02.2012 по 17.02.2012, с 03.02.2014 по 14.02.2014, с 23.03.2014 по 28.03.2014, с 30.06.2014 по 04.07.2014, с 27.02.2017 по 28.02.2017.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии по старости ФИО1 с 25 августа 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 15.10.2017.

Судья Е. В. Ендовицкая