Дело №2-307/2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новосадовой Е.И.,

с участием представителя истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 о запрете использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения не по целевому назначению,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете использовать не по целевому назначению земельный участок с кадастровым №, площадью 359056 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>; земельный участок с кадастровым №, площадью 308070 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относящиеся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; и земельный участок с кадастровым №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеют разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Установлено, что земельные участки ограждений не имеют, на местности обозначения поворотных точек границ земельных участков отсутствует, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельных участков по их целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования не имеется.

Определением судьи от 07.04.2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами».

Определением суда от 05.05.2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкина А.В. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представители третьих лиц администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ГКУ ТО «Центр управления земельными ресурсами», Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Согласно ст. 9 и ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п.2 ст.7 ЗК РФ).

В силу положений ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости. 

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно положений ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При этом Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за совершение определенных деяний, нарушающих определенные законом правоотношения в области землепользования, в том числе выразившихся в использовании земельных участков не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ).

Таким образом, обязанность не совершать действия в виде нарушения норм земельного законодательства, регулирующих целевое использование земель, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотрена Конституцией РФ и действующими федеральными законами. 

Из ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (ст. 8 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Установлено и подтверждается материалами дела, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 308070+/-4857 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Также в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированном праве ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 359056+/-5243 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с заданием Управления Росреестра по Тверской области от 02.08.2023 г. №02-2322 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого 04.08.2023 г. составлен Акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, образован путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земель СПК «Поречье» для сельскохозяйственного производства. В архиве ГФДЗ имеется проект землеустройства совхоза Поречье Бежецкого района Тверской области, согласно которому в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – пашня, пастбище. Установлено, что контролируемый земельный участок ограждения не имеет, на местности обозначение поворотных точек границ указанного участка отсутствует, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования не имеется. Указанные действия/бездействие правообладателя контролируемого земельного участка могут квалифицироваться как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Материалы данного контрольного мероприятия были направлены на рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям для рассмотрения вопроса о проведении профилактического мероприятия.

В соответствии с заданием Управления Росреестра по Тверской области от 08.07.2024 г. №02-2699 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам которого 16.07.2024 г. составлен Акт, из которого следует, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий на праве собственности ФИО1, образован путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности из земель СПК «Поречье» для сельскохозяйственного производства. В архиве ГФДЗ имеется проект землеустройства совхоза Поречье Бежецкого района Тверской области, согласно которому в состав данного земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – пашня, сенокос, пастбище. Установлено, что контролируемый земельный участок ограждения не имеет, на местности обозначение поворотных точек границ указанного участка отсутствует, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования не имеется. Указанные действия/бездействие правообладателя контролируемого земельного участка могут квалифицироваться как административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям собственнику земельного участка с кадастровым № объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства от 18.07.2024 г. №06-25-ЕЛ/12359, в котором предложено осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

14.03.2025 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельные участки с кадастровыми №, принадлежащие на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ограждения не имеют, на местности обозначения поворотных точек границ земельного участка отсутствует, следов хозяйственной деятельности, связанной с использованием земельного участка по его целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования (для сельскохозяйственного производства) не имеется.

Согласно сведениям, предоставленным УФНС России по Тверской области, ФИО1 в счет оплаты земельного налога (ОКТОМО 28504000), исчисленного за период с 2015 г. по 2023 г. перечислены денежные средства в сумме 81530,00 руб. По состоянию на 17.04.2025 г. задолженность по земельному налогу с физических лиц у ФИО1 отсутствует.

Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области следует, что Министерство, наделенное полномочиями субъекта РФ, предусмотренными п. 5 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ, не обращалось в суд с требованием об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № в связи с их неиспользованием по целевому назначению.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу о доказанности фактов использования ответчиком спорных земельных участков не по целевому назначению, в связи с чем, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о наложении на ответчика запрета использования принадлежащих ему земельных участков не по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ФИО1 удовлетворить. 

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, использовать земельный участок с кадастровым № площадью 308070+/- 4857 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> земельный участок с кадастровым №, площадью 359056+/- 5243 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.