Дело № 12-151/2018 

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года г. Нальчик

Судья Нальчикского городского суда КБР Юсупова А.У., с участием главы местной администрации с.п. Малка ФИО3, представителей Министерства природных ресурсов и экологии КБР ФИО4 и ФИО5, рассмотрев жалобу главы местной администрации с.п. Малка ФИО3 на постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии ФИО6 №111 от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении главы местной администрации с.п. ФИО7 Беталовича

установил:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов и экологии ФИО6 №111 от 10 ноября 2017 года глава местной администрации с.п. ФИО7 Беталович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением глава местной администрации с.п. Малка ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержал и просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что он ранее не привлекался к административной ответственности.

В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии КБР ФИО4 и ФИО5 поддержали письменный отзыв на жалобу, просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав главу местной администрации с.п. Малка ФИО3, представителей Министерства природных ресурсов и экологии КБР ФИО4 и ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения заместителя министра природных ресурсов и экологии КБР от 26 сентября 2017 года в отношении Местной администрации с.п. Малка, Зольского района, КБР, расположенного по адресу: Зольский район, с.п. Малка, ул.Ленина, 165, была проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

По результатам выполненной проверки составлен акт проверки №61-013 от 27 октября 2017 г., согласно которому администрацией не разрабатывался и не утверждался в Росприроднадзоре по КБР «Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух». Кроме того, у администрации отсутствует «Разрешение на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух».

По данному факту государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии КБР ФИО5 в отношении главы администрации с.п. Малка ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №61-015 от 07 октября 2017 года, согласно которому ФИО3, являясь должностным лицом, ненадлежащем образом исполнил свои должностные обязанности, а именно: осуществлял выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 1 вышеуказанного Федерального закона определено, что вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Из системного толкования указанных норм следует, что соответствующее разрешение необходимо только на выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ (веществ либо их смесей, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду).

Факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения подтверждается материалами дела. Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях главы администрации с.п. Малка ФИО3 события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и о виновности в совершении вменяемого ему правонарушения, является правильным. 

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, глава администрации с.п. Малка ФИО3

к административной ответственности ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО3, суд полагает возможным назначить главе администрации с.п. Малка ФИО3 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление заместителя министра природных ресурсов и экологии ФИО6 №111 от 10 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении главы местной администрации с.

<

адрес> ФИО1 изменить, назначить главе местной администрации с.

<

адрес> ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО2