Дело № 2а-277/2024

УИД 43RS0031-01-2024-000500-83 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Подосиновского района Зубарева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, поведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, было установлено, что на территории парка Победы в п.г.т. Демьяново размещены детская площадка. Оборудование и конструкции площадки не соответствуют требованиям, обеспечивающим безопасность их эксплуатации, часть оборудования является бесхозной. 

Эти обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором в адрес администрации Демьяновского городского поселения представления от 05 июня 2024 года с требованием устранить допущенные нарушения правил содержания имущества; требования прокурора администрацией городского поселения оставлены без удовлетворения. 

Изложив данные обстоятельства, полагая, что непринятие администрацией Демьяновского городского поселения мер по поддержанию в нормативном состоянии оборудования и конструкций детской площадки может стать причиной травмирования неопределенного круга несовершеннолетних лиц, а наличие бесхозного движимого имущества не обеспечивает его сохранность и безопасность, со ссылкой на положения Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», прокурор потребовал признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», выразившееся в непринятии мер по включению в состав муниципальной собственности гимнастического снаряда, расположенного в парке Победы п.г.т. Демьяново, неприведению спортивно-игрового оборудования, расположенного в парке Победы п.г.т. Демьяново Подосиновского района Кировской области, в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, обязать ответчика принять в муниципальную собственность поселения гимнастический снаряд, расположенный в парке Победы п.г.т. Демьяново, обеспечить спортивно-игровое оборудование детской игровой площадки ударопоглощающим покрытием, восстановить лакокрасочное покрытие спортивно-игрового оборудования детской игровой площадки, устранить надписи на указанном оборудовании, восстановить устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость снаряда с гимнастическими кольцами, расположенного на детской площадке, демонтировать спортивный снаряд с трапом и спуском, расположенный напротив футбольного поля, восстановить целостность скамейки возле детской игровой площадки. 

В судебном заседании прокурор на заявленных административных исковых требованиях настаивал, пояснил, что после вынесения прокурорского представления администрацией Демьяновского городского поселения мероприятия, указанные в представлении, не проведены, требования прокурора до настоящего времени не выполнены.

Администрация Демьяновского городского поселения, извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, отзывов, возражений по существу спора от административного ответчика в суд не поступило. 

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения и восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 12, п.п. 3, 14, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление; к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закона № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье, надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских площадок всех типов, требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок, к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов установлены приказами Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013), от 23 ноября 2012 года № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), от 18 сентября 2012 года № 334-ст (далее – ГОСТ Р 52168-2012).

Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013).

Cогласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает в себя мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детских игровых площадок: проверку, подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков, загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности. 

Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием, конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость, элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (изготовлены из коррозионно-стойких материалов), наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

Пунктом 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012 закреплены требования для фундамента при наличии сыпучего покрытия:

- элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки,

- глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм, 

- острые кромки фундамента должны быть закруглены, радиус закругления - не менее 20 мм, 

- концы элементов, выступающих из фундамента, должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки. 

Крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов (п. 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.26.5 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие в зоне приземления должно быть свободно от каких-либо элементов с острыми концами или опасных выступов.

При высоте лестницы более 1 000 мм и наклоне более 45° наличие перил обязательно. Перила оборудуют по обеим сторонам лестницы (п. 4.3.28.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Пунктом 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования:

- по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие, 

- в зоне приземления не должно быть препятствий, 

- материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка, 

- критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется, 

- состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. 

Ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки (п. 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012).

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч. 1 ст. 225 ГК РФ). 

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспорено административным ответчиком, на территории Демьяновского городского поселения в парке Победы обустроена и функционирует детская площадка, находится спортивно-игровое оборудование, в том числе, снаряд с гимнастическими кольцами. В ходе обследования детской площадки было установлено несоответствие ее элементов и конструкций вышеназванным стандартам, а именно:

- имеются повреждения (отслаивание) окрасочного слоя, наличие следов гниения, повреждения деревянных элементов на игровом оборудовании, в том числе, следы ржавчины и коррозии металла (нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012), 

- конструкция опор снаряда с гимнастическим кольцами не обеспечивает устойчивости, жесткости, под снарядом имеется валун из бетона, который угрожает безопасности занимающихся на снаряде (нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.7, 4.3.26.12, 4.3.33.2 ГОСТ Р 52169-2012),

- крепление элементов спортивного снаряда с трапом, расположенного напротив футбольного поля, неисправно, конструкция в целом не отвечает безопасности, высота лестницы составляет более 1 000 мм, перила и ударопоглощающее покрытие отсутствуют (нарушение п.п. 4.3.13, 4.3.28.7 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 52301-2013),

- отсутствует ударопоглощающее покрытие на качелях, горках и брусьях (нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п. 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012, п.п. 4.3.26.5, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012),

- возле спортивных снарядов имеются препятствия в виде торчащих из земли конструкций (нарушение п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012),

- нарушена целостность скамейки возле детской площадки, сидение скамейки отсутствует (нарушение п. 7.9 ГОСТ Р 55679-2013).

На игровом оборудовании, расположенном на территории парка в месте общего пользования, в том числе, предназначенном для времяпровождения несовершеннолетних детей, имеются надписи нецензурного характера (п.п. 5, 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» запрещена для распространения среди детей).

Имущество, расположенное на асфальтированной детской площадке, детской спортивной площадке в парке Победы п.г.т. Демьяново, учтено на балансе администрации городского поселения, что следует из ответа за подписью главы администрации поселения, инвентарных карточек.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурорского представления на имя главы администрации Демьяновского городского поселения от 05 июня 2024 года с требованием устранить выявленные нарушения, которое ответчиком не исполнено.

Утверждения прокурора, изложенные в административном исковом заявлении, согласно которым снаряд с гимнастическими кольцами, расположенный в парке Победы п.г.т. Демьяново, не имеет собственника, то есть является бесхозным имуществом, административным ответчиком не опровергнут. 

Разрешая административные исковые требования прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Представленными в материалах дела доказательствами в их совокупности установлено, что оборудование, размещенное в парке Победы п.г.т. Демьяново на детской и детской спортивной площадках не отвечает требованиям безопасности, снаряд с гимнастическими кольцами является бесхозным имуществом. По мнению суда, эксплуатация указанного оборудования, предназначенного, в том числе, для детского отдыха, несет угрозу жизни и безопасности детей. 

Само по себе отсутствие сведений о собственнике снаряда с гимнастическими кольцами не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей по учету указанного объекта, как бесхозяйного, с последующим его приведением в состояние, пригодное для использования. Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не только позволяет сохранить его от разрушения, но и дает право использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, также способствует обеспечению безопасности населения и предотвращению чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, травмирования людей.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять мероприятия по охране жизни и здоровья людей законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не связана с правами на имущество, которое используется в целях реализации данной обязанности.

Неисполнение ответчиком, на территории которого расположен парк Победы, являющийся местом общего пользования, законодательно возложенных на него обязанностей по содержанию муниципального имущества, постановке на учет бесхозяйного имущества, свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора. Оснований полагать, что эти обязанности лежат на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает; эта обязанность прямо вытекает из предписаний ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, а также положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в силу которых на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществлять мероприятия по охране жизни и здоровья людей. 

Как следует из Устава муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 8 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация поселения (ст. 33 Устава).

Истребуемый прокурором срок суд находит разумным применительно к текущим обязанностям и полномочиям административного ответчика, которые должным образом не исполняются. 

Суд считает, что административный иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 39 КАС РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение указанной в административном исковом заявлении обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан, проживающих на территории Демьяновского городского поселения, включая детей, контроля над состоянием и использованием муниципального имущества.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, вынести решение об их удовлетворении. 

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», выразившееся в непринятии мер по включению в состав муниципальной собственности гимнастического снаряда, расположенного в парке Победы п.г.т. Демьяново Подосиновского района Кировской области, неприведению спортивно-игрового оборудования, расположенного в парке Победы п.г.т. Демьяново Подосиновского района Кировской области, в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012.

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации названного поселения обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу принять в муниципальную собственность поселения гимнастический снаряд, расположенный в парке Победы п.г.т. Демьяново Подосиновского района Кировской области.

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации названного поселения обязанность по вступлению настоящего решения в законную силу в отношении объектов, расположенных в парке Победы п.г.т. Демьяново Подосиновского района Кировской области, выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить спортивно-игровое оборудование детской игровой площадки ударопоглощающим покрытием,

- восстановить лакокрасочное покрытие спортивно-игрового оборудования детской игровой площадки, устранить надписи на указанном оборудовании,

- восстановить устойчивость, жесткость и пространственную неизменяемость снаряда с гимнастическими кольцами, расположенного на детской площадке,

- демонтировать спортивный снаряд с трапом и спуском, расположенный напротив футбольного поля,

- восстановить целостность скамейки возле детской игровой площадки. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 28 октября 2024 года. 

Судья Подосиновского районного суда: